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圖①：黃埔法院法官就一起勞動爭議案件向勞動者釋法說理。 圖②：黃埔法院開庭審理一起繼承糾紛案件。 圖③：黃埔法院干警在訴訟服務中心接待群眾。以上圖片均為張佳敏攝

廣東省廣州市黃埔區(qū)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)眾多、高新企業(yè)集聚。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入司法后端。

黨的二十屆三中全會提出，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治護航。黃埔區(qū)人民法院院長楊銘介紹，面對案件數(shù)量遞增態(tài)勢，近年來，黃埔法院主動融入黨委領導下的社會治理大格局，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，啟動基層社會治理“法治地圖”系列項目，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，把矛盾解決在基層、化解在訴前。

從依靠經(jīng)驗到數(shù)據(jù)驅(qū)動——

為街鎮(zhèn)提供“精準畫像”

來到黃埔法院，研究室主任向陽將一摞各街鎮(zhèn)生效判決實證分析報告一字擺開。

“這是‘法治地圖’第一階段的成果，我們從3萬多件司法案件中抓取、提煉案件共性，建立涵蓋勞動爭議、買賣合同、民間借貸等不同模塊的司法數(shù)據(jù)分析模型，繪制了1份立足全區(qū)整體情況的總報告和17份以各街鎮(zhèn)為單元的分報告?！毕蜿栒f。

黃埔區(qū)下轄17個街鎮(zhèn)，每個片區(qū)人口數(shù)量、發(fā)展情況不同，面臨的風險點各異?！胺ㄖ蔚貓D”對各街鎮(zhèn)司法案件進行深入梳理、量化分析和類案研判，通過司法數(shù)據(jù)客觀反映各街鎮(zhèn)的法治狀況。

當這份“法治地圖”送到黃埔區(qū)聯(lián)和街道時，街道黨工委副書記石海寬既意外又驚喜。“意外的是法院主動服務，送法上門；驚喜的是這份‘法治地圖’不僅根據(jù)轄區(qū)矛盾糾紛特點提供‘精準畫像’，還附加了司法建議，給街道提供參考?！笔捳f，“有了‘法治地圖’后，我們街道是嘗到‘甜頭’了。”

聯(lián)和街道轄區(qū)50多平方公里的面積上，有著2.6萬多家企業(yè)，其中上千家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)在此聚集，形成多個產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟活動的高度活躍，也帶來矛盾糾紛增多。其中，汽車租賃合同糾紛明顯增多，成為排名靠前的易發(fā)多發(fā)糾紛，給社會治理帶來挑戰(zhàn)。

“法治地圖”針對易發(fā)多發(fā)糾紛做了司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計，包括案件趨勢、訴爭焦點等，讓街道對相關案件類型的發(fā)展趨勢、案件特點一目了然。通過這份“指引”，聯(lián)和街道發(fā)現(xiàn)大部分的車輛租賃合同糾紛來自同一家汽車租賃公司，于是與公司積極溝通，研究解決方案。

在司法建議、街道督促的雙重作用下，發(fā)生在聯(lián)和街道的汽車租賃合同糾紛有了明顯改善，2023年受理數(shù)較2022年同比下降74.73%。

“結合云端數(shù)據(jù)與街鎮(zhèn)實際情況‘對癥下藥’，為社會風險防范化解提供可行性司法建議，實現(xiàn)基層法治風險隱患識別、調(diào)研、處理各環(huán)節(jié)無縫銜接?！睏钽懡榻B，黃埔法院重視司法案例研判，建立街鎮(zhèn)基層治理風險“負面清單”，組織法院干警隊伍下沉基層，對多發(fā)性、涉民生、涉眾型矛盾糾紛開展深入調(diào)研，同時，充分發(fā)揮典型案例的示范作用，努力達到“辦理一案，治理一片”的效果。

去年，黃埔法院立案庭接到一個案子，某物業(yè)公司因業(yè)主拖欠物業(yè)費提起訴訟。拖欠的業(yè)主有100多名，有的尚未入住、有的故意拖欠。立案庭庭長劉波介紹，法官就其中12名業(yè)主拖欠物業(yè)費的案件進行訴前調(diào)解，通過強化釋法明理，闡明訴前調(diào)解“低成本、高效率、不傷和氣”，促成其中1名業(yè)主達成及時付款和解協(xié)議，同時推動剩余11件案件參照這個案子全部達成類似協(xié)議，12件案件均得到化解，促成100多名業(yè)主及時結清欠款。

從末端治理到前端預防——

為企業(yè)提供“法治體檢”

“原告，你們主要擔心被告再次反悔，如果法院在雙方調(diào)解協(xié)議的基礎上出具有法律效力的調(diào)解書，是不是可以放心些？”

“被告，雖然你們面臨資金周轉(zhuǎn)壓力，但賬戶被凍結對經(jīng)營影響更大。這次調(diào)解不僅要表誠意，更要有計劃地付諸實際行動?！?/p>

…………

歷時35天，經(jīng)過多次開展背對背調(diào)解，黃埔法院法官石妍成功調(diào)解了一起涉7份買賣合同、約5000萬元的糾紛，連帶化解了后續(xù)可能產(chǎn)生的執(zhí)行難題。

法治是最好的營商環(huán)境。黃埔法院積極促進涉企糾紛多元化解，讓企業(yè)減負脫困，以法治之力保障企業(yè)活力。

一般生產(chǎn)經(jīng)營領域法律風險防控提示、企業(yè)內(nèi)部治理領域法律風險防控提示……為了更好地服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，黃埔法院把“法治地圖”第二階段的重點放在涉企糾紛上，不僅詳細分析經(jīng)營中的法律風險，更為企業(yè)提供化解風險的法律建議。

“在企業(yè)風險預防方面很有參考價值”“問題很精準、建議很管用”……去年底，黃埔法院召開企業(yè)法治體檢報告發(fā)布會暨法治化營商環(huán)境座談會，企業(yè)代表給予肯定。

“今年上半年新收涉企糾紛7320件，較去年同期減少15.39%?！睏钽懡榻B，黃埔法院通過分析近7萬件審判執(zhí)行案例中的企業(yè)高頻涉訴類型，從人員管理、風險防控、糾紛化解等維度，在企業(yè)生命全周期框架內(nèi)，對知識產(chǎn)權保護、合同審查、規(guī)章制度等方面存在的高法律風險和一般風險防范舉措進行詳細說明，并結合涉企糾紛的共性規(guī)律，對涉企糾紛風險問題發(fā)出預警提示，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生，助力法治化營商環(huán)境建設。

“我們希望通過深入交流，了解你們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題，我們也會從司法層面提供防范風險的意見建議?！比涨埃S埔法院法官帶著一份企業(yè)法治體檢報告來到轄區(qū)某公司，點對點幫助企業(yè)防控法律風險。

該公司是一家在全球范圍內(nèi)提供無線通信與信息解決方案的企業(yè)，業(yè)務遍及全球100多個國家和地區(qū)。成立以來公司不時有糾紛進入法院，2018年至2023年在黃埔法院涉訴18件，給公司運營帶來困擾。

“法院給出風險提示，具有很強的針對性和實操性。這些來自現(xiàn)實案源、由法院提煉后的建議幫助我們提前做好風險防范，也讓更多員工對法律風險認識從‘救火’層面提高到‘防火’層面?！惫痉▌湛偙O(jiān)劉瑾說，今年以來，公司還沒有案件進入黃埔法院。

作為改革開放的前沿，廣東一直是吸引全球投資的熱門目的地。面對轄區(qū)眾多外資企業(yè)，黃埔法院重視對中外投資者合法權益的平等保護，幫助外資企業(yè)深入了解中國法律，增強在當?shù)匕l(fā)展的歸屬感、安全感。

前段時間，穗港智造合作區(qū)港澳公共法律服務中心收到某外資企業(yè)的“體檢”求助。為積極回應企業(yè)法律需求，黃埔法院開發(fā)區(qū)人民法庭聯(lián)合黃埔區(qū)司法局夏港司法所、穗港智造合作區(qū)管委會等相關單位，主動走訪該外資企業(yè)，指出各項法律風險并提出意見建議，切實幫助企業(yè)應對問題、解決問題。

從單打獨斗到多元解紛——

為群眾提供“智慧司法”

走進坐落于黃埔區(qū)水西路12號的黃埔區(qū)社會治理綜合服務中心，大廳環(huán)境敞亮、干凈整潔，從導訪臺到服務窗口，再到品牌調(diào)解室、功能中心、專調(diào)委等，各項業(yè)務分區(qū)明晰。中心為群眾打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，居民的急難愁盼問題，不用再多地跑、多地問、多地等。

自從2021年6月中心揭牌，黃埔法院便率先入駐，為群眾提供法律咨詢、立案登記、訴調(diào)對接等一攬子法律服務。

“感謝調(diào)解員和各部門的工作人員，幫我們拿回了工資?！蓖鈦韯展と藛T李某說，此前，在黃埔區(qū)社會治理綜合服務中心的協(xié)同聯(lián)動下，60多名農(nóng)民工不到72個小時就拿回了被拖欠的380萬元工資。

一直以來，黃埔法院注重依據(jù)當事人的調(diào)解意愿，錨定當事人調(diào)解過程中面臨的難點、痛點問題，推動雙方當事人“心平氣和解矛盾，規(guī)規(guī)矩矩去履行”。

除了凝聚各方調(diào)解力量，致力于從源頭化解矛盾糾紛，黃埔法院還注重信息化建設，發(fā)揮“智治”支撐作用，讓司法服務觸手可及。

“網(wǎng)上就能調(diào)解，立馬司法確認，真是方便高效！”在黃埔法院訴調(diào)對接工作室內(nèi)，特邀調(diào)解員姚建華通過在線糾紛多元化解平臺，遠程調(diào)解了一起機動車事故責任糾紛，原告鄧某發(fā)出感嘆。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。去年7月，黃埔法院研發(fā)“埔法善治e平臺”微信小程序，整合優(yōu)化了調(diào)解員、網(wǎng)格員、社會治理基層工作者等解紛服務資源，實現(xiàn)矛盾糾紛化解掌上辦、隨時辦。

“只要點開小程序就能掌握所有案件信息，簡易案件直接在線上就調(diào)解了。當事人和調(diào)解員的說法都擺出來，法官可以給予專業(yè)釋法，這樣當事人就從法律上對結果有了基本判斷?！眲⒉ㄒ贿呇菔?，一邊介紹，平臺上線僅4個月時間就成功化解了訴前案件1.5萬余件，訴前調(diào)解成功率65.33%，超43%的民商事糾紛化解在訴前。

“政法委指導、法院搭臺、各部門唱戲，矛盾糾紛相當于進入一個層層化解的漏斗，最后少量疑難復雜案件由法院以裁判的方式解決?！睏钽懓选捌曳ㄉ浦蝒平臺”比喻成移動的“微法庭”，讓司法服務更廣覆蓋、更加便捷。

“群眾到法院不是為了走司法程序，而是奔著解決問題來的。運用法治思維和法治方式從源頭上化解矛盾，這就是我們堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的職責所在。”楊銘說，黃埔法院目前正在開展“法治地圖”第三階段項目，把關注重心由訴訟后端的生效判決前移至立案之初，對進入訴訟程序的批量案件、重點和敏感案件進行專業(yè)化法律分析，及時向有關部門或單位提供建設性意見，不斷提升矛盾糾紛實質(zhì)性化解的實際功效，站好發(fā)現(xiàn)問題的“前哨”，推進司法數(shù)字優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

版式設計：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2024年08月22日 19 版）