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關于印發(fā)《社會組織誠信建設行動方案》的通知

各盟市民政局，滿洲里市、二連浩特市民政局，各自治區(qū)級社會組織：

　　為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于開展誠信建設工程的決策部署，加強社會組織誠信建設，促進社會組織誠信辦會、自律發(fā)展，結合工作實際，自治區(qū)民政廳研究制定了《社會組織誠信建設行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　?

　　內蒙古自治區(qū)民政廳

　　2024年3月12日

　　社會組織誠信建設行動方案

　　為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于開展誠信建設工程的決策部署，加強社會組織誠信建設，促進社會組織誠信辦會、自律發(fā)展，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于誠信建設的重要論述，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持系統(tǒng)思維和問題導向，引導社會組織健全法人治理結構、完善內部管理制度、加大信息公開力度、推行服務承諾和行業(yè)自律，全面提升社會組織的誠信水平和社會公信力。力爭到2027年底，社會組織誠信為本、誠實守信、有諾必踐的辦會理念牢固確立，自我約束、自我管理、自我教育、自我發(fā)展的機制基本健全，守信光榮、失信可恥的社會環(huán)境基本形成，成為推動自治區(qū)辦好兩件大事，實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標的積極力量。

　　二、主要任務

　　(一)嚴格遵章守法

　　社會組織要自覺接受中國共產黨的領導，嚴格遵守國家法律法規(guī)，踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要堅持自愿性、公益性、非營利性基本屬性，不得強制個人或企事業(yè)單位入會，不得開展營利性活動，不得以公益慈善名義騙錢，更不得出租、出借法人證書、印章、銀行賬號斂財。要主動接受黨的工作領導機關、登記管理機關、業(yè)務主管單位(行業(yè)主管部門)監(jiān)督管理，堅持按程序及時履行換屆、變更等手續(xù)，按時參加年度檢查(報告)，接受執(zhí)法檢查，提交真實材料，如實反映情況，不得弄虛作假、欺上瞞下，努力實現(xiàn)黨的領導和依法自治相統(tǒng)一。

　　(二)健全民主機制

　　按照法律法規(guī)要求，建立健全以《章程》為核心的法人治理機制，實現(xiàn)民主選舉、民主議事、民主決策。一方面，完善理事會治理機制。理事會必須通過民主選舉產生，推行理事長擔任法定代表人制度，理事出現(xiàn)空缺或不宜再擔任理事的，要及時補缺或調整，確保組織機構健全，黨政機關干部兼任社會組織理事的，必須按干部管理權限履行審批手續(xù);要完善理事會議事規(guī)則，召開會員(代表)大會、修改章程、選舉、換屆、制定或修改會費標準、舉辦大項活動等重大事項必須經理事會研究決定;推行監(jiān)事會制度，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構合理分工、互相監(jiān)督、有效制衡。另一方面，完善內部管理制度。制定社會組織內設機構和分支、代表機構的工作制度和管理辦法，建立健全人事、財務、印章、檔案、資產、外事、會議、黨建、重大事項報告制度，加強對從業(yè)人員的教育管理，加強工作督促檢查，確保誠信自律、廉潔執(zhí)業(yè)。

　　(三)強化信息公開

　　建立信息公開制度，履行信息公示義務，主動向社會公開法人登記證書、經過核準的章程、組織機構設置、負責人及理事會成員名單等信息。社會團體要主動向會員公開重大活動情況、財務收支情況、接受捐贈和資產情況、年度工作報告等情況;基金會要建立信息動態(tài)披露機制，及時主動向社會公開組織募捐活動和接受捐贈的信息、開展公益資助項目、資金節(jié)余等信息;民辦非企業(yè)單位要主動向社會公開服務承諾，推進服務品牌建設。社會組織公開的信息要做到真實、準確、完整，不能有虛假記載、誤導性描述或者重大遺漏。獲得公益捐贈稅前扣除資格的社會組織，還應當向社會公開公益活動情況以及公益活動支出明細審計報告。鼓勵社會組織將年度工作報告、財務收支情況、接受捐贈和資助等有關信息在新聞媒體、公開網站進行公開，自覺接受社會的查詢和監(jiān)督。

　　(四)開展行業(yè)自律

　　各類行業(yè)協(xié)會商會根據登記管理機關和行業(yè)發(fā)展要求，制定行業(yè)自律公約并組織實施，對不兌現(xiàn)承諾、違約毀約、拖欠相關賬款的，要予以退會，行業(yè)自律公約應經會員(代表)大會審議通過;依據法律法規(guī)和相關政策，制定相應質量規(guī)范和服務標準，規(guī)范行業(yè)產品和服務質量，維護公平競爭的市場秩序;探索建立社會評價、失信懲戒和“紅黑名單”等行業(yè)信用管理制度，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，增強各類市場主體的誠信和守法意識;積極協(xié)調同行業(yè)會員單位之間的經營行為，協(xié)調會員單位與其他經濟組織的關系，維護會員單位利益。鼓勵行業(yè)協(xié)會設立專門的自律與誠信工作機構，創(chuàng)新工作方式，完善工作手段，不斷強化行業(yè)自律。

　　(五)規(guī)范活動開展

　　社會組織要嚴格按照法律法規(guī)和核準的《章程》開展活動，不得超辦會宗旨和業(yè)務范圍開展活動。要全面推行服務承諾，圍繞服務內容、服務方式、服務對象和收費標準，為企業(yè)、會員和社會提供形式多樣、內容豐富的服務。在與其他組織合作和承接服務項目時，要強化法規(guī)意識，認真履行合同義務，接受第三方的績效評價，禁止套取資金和弄虛作假;在變更法定代表人和注銷社會組織時，要加大財務的清算審計力度，防止出現(xiàn)騙錢斂財、抽逃開辦資金、舉辦者私下交易問題，堵住社會資產流失漏洞;在接受捐贈時，要堅持自愿和無償的原則，禁止強行或者變相攤派;在舉辦論壇、研討、展會和評比達標表彰等大項活動時，要嚴格按規(guī)定履行報批手續(xù)，未經審批同意不得擅自舉辦;在開展涉外活動時，要強化國家意識和保密意識，及時向有關部門報批;在執(zhí)行財務會計制度時，要嚴格遵守《民間非營利組織會計制度》，做到收支規(guī)范、賬目清楚，除用于組織管理成本和其他合理支出外，應當全部用于章程規(guī)定的非營利事業(yè)，盈余不得分配;在制定、修改會費標準時，會費標準的額度和支出應當明確，通過會員(代表)大會以無記名方式表決通過，嚴禁只收費不服務，嚴禁違規(guī)收費。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。各級民政部門和廣大社會組織要按照自治區(qū)黨委關于誠信工程建設的有關要求，切實認清重大意義，提高政治站位，擺上議事日程;要協(xié)同黨建工作機構、業(yè)務主管單位、行業(yè)主管部門一道，調動社會組織參與誠信建設的積極性和投身誠信建設的自覺性，形成工作合力;要站在講政治、謀發(fā)展、促和諧的高度，統(tǒng)籌抓好社會組織的誠信培訓和信用制度建設，不斷提升社會組織的公信力和知名度。

　　(二)強化監(jiān)督檢查。要把社會組織開展誠信建設情況納入年檢年報、等級評估、檢查抽查、專項審計的活動考評中，形成常態(tài)化的預防和監(jiān)管機制;要協(xié)調相關部門，真實、準確記錄社會組織的信用信息，并在政府間實現(xiàn)信息共享，對于違規(guī)失信的社會組織，要通過信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級、列入異常名錄或嚴重違法失信名單等措施，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起，以維護信用建設的權威性;要強化信用修復，暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾和會員積極舉報社會組織失信行為，形成對誠信建設人人關注，對失信行為人人喊打的社會氛圍。

　　(三)強化宣傳引導。要充分利用各大新聞媒體平臺和現(xiàn)代傳媒手段，通過文字報道、故事播報、制作短視頻等形式，加大對誠信建設的宣傳力度，大力營造領導重視、社會關注、全民參與的良好氛圍;要認真挖掘社會組織自律和誠信建設的典型，做好宣傳報道工作，樹立一批自律機制好、社會公信力高的先進典型;要結合各級舉辦的“誠信建設月”“誠信建設周”等時機，引導社會組織集中開展有規(guī)模、有影響的社會公益和誠信服務承諾活動，發(fā)揮典型示范引領作用，不斷將社會組織自律和誠信建設引向深入。