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　　在全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題。“無廢城市”是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下致力于促進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式形成的創(chuàng)新城市發(fā)展方式。核心是不斷促進(jìn)固體廢物在源頭上減量化，利用上資源化和處置上無害化，努力最大限度地減少固體廢物造成的環(huán)境效應(yīng)。以康巴什區(qū)為例，探討“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐路徑。

　　“無廢城市”建設(shè)作為系統(tǒng)性工程，要求城市在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐和公眾參與等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同突破。鄂爾多斯市康巴什區(qū)依托其獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將“無廢城市”建設(shè)與城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)深度融合，通過建立“以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，公眾參與”的多元共治機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生活垃圾分類示范等工程，形成“減量化—資源化—無害化”的閉環(huán)管理模式。這一做法不僅對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善具有支持作用，而且對同類型城市綠色轉(zhuǎn)型路徑的探索具有可供參考的意義。

　　鄂爾多斯市康巴什區(qū)“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)

　　資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

　　康巴什區(qū)地處鄂爾多斯腹地，其獨(dú)特的地理區(qū)位孕育出獨(dú)有的資源稟賦。背山面水自然地貌和烏蘭木倫河三面臨水為城市生態(tài)發(fā)展提供了條件。從產(chǎn)業(yè)布局來看，文旅產(chǎn)業(yè)別具特色，依托歷史遺跡和建筑設(shè)施打造了眾多特色旅游景點(diǎn)，例如集多元文化于一體的草原絲路文化區(qū)?康鎮(zhèn)和擁有國際賽道的賽車小鎮(zhèn)文化區(qū)。該類行業(yè)的發(fā)展格局決定了它所產(chǎn)生固廢的種類多和旅游配套有關(guān)，如景區(qū)餐飲包裝廢料和紀(jì)念品生產(chǎn)廢料，并呈現(xiàn)出分散性和季節(jié)性等特點(diǎn)，這對固廢的統(tǒng)一收集和處置提出了挑戰(zhàn)，但同時(shí)又以其行業(yè)的創(chuàng)新性和活力為“無廢城市”發(fā)展過程中資源化利用提供了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化空間。

　　現(xiàn)有治理體系與挑戰(zhàn)

　　康巴什區(qū)已構(gòu)建起相對系統(tǒng)的治理體系。印發(fā)《康巴什區(qū)“十四五”時(shí)期“無廢城市” 建設(shè)實(shí)施方案》，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，為整體工作推進(jìn)提供制度與組織保障。在工業(yè)固廢管理方面，執(zhí)行排污許可制度，借助“鄂爾多斯市固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)”落實(shí)臺賬管理。但當(dāng)下體系仍面臨困境，城市快速發(fā)展中，文旅、商業(yè)等多業(yè)態(tài)并行，固廢產(chǎn)生量與復(fù)雜度攀升，現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)對新興業(yè)態(tài)固廢追蹤存在滯后性;且不同部門在固廢治理職責(zé)上存在交叉模糊地帶，協(xié)同治理效率待提升，在邁向“無廢城市”的進(jìn)程中，需進(jìn)一步優(yōu)化治理體系以應(yīng)對復(fù)雜局面。

　　鄂爾多斯市康巴什區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐路徑

　　構(gòu)建全域覆蓋的固廢分類收運(yùn)處置體系優(yōu)化路徑

　　基于生態(tài)文明建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，鄂爾多斯市康巴什區(qū)需構(gòu)建系統(tǒng)化固廢治理體系。在建立全域覆蓋固廢分類收運(yùn)處置體系的優(yōu)化途徑上，可以通過建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化管理平臺來對已有資源進(jìn)行整合。

　　基于此，需要建立涵蓋工業(yè)、生活、建筑等全品類固廢的分類編碼體系，明確收運(yùn)容器規(guī)格、標(biāo)識及操作流程，形成區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化手冊，并部署智能收運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)，接入物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測垃圾桶滿載率、運(yùn)輸車輛定位及路線擁堵數(shù)據(jù)，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)模型優(yōu)化收運(yùn)路線，實(shí)現(xiàn)“定人、定車、定線、定時(shí)”的精準(zhǔn)收運(yùn)。再者是搭建固廢處置數(shù)據(jù)中樞并與產(chǎn)廢單位上報(bào)系統(tǒng)，收運(yùn)車輛管理系統(tǒng)和終端處置設(shè)施等相銜接，建立由產(chǎn)生源至處置終端全過程電子聯(lián)單追溯機(jī)制。同步更新收運(yùn)裝備，配齊新能源密閉式收運(yùn)車輛，增加稱重和視頻監(jiān)控等設(shè)備，保障運(yùn)輸過程無遺漏和可溯源。此外，為了應(yīng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)，我們采用了“集中收集點(diǎn)加移動中轉(zhuǎn)站”的策略，并配備了模塊化的壓縮設(shè)備以實(shí)現(xiàn)固體廢物的減少和容量的轉(zhuǎn)運(yùn)，從而構(gòu)建了一個全域無縫連接的廢物收集和處理網(wǎng)絡(luò)。

　　推行工業(yè)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃

　　在推行工業(yè)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃層面，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。以鄂爾多斯能源化工為產(chǎn)業(yè)根基，謀劃專業(yè)化固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園，并推出差異化招商政策，吸引固廢資源化龍頭企業(yè)落戶。圍繞煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢，建立“原料預(yù)處理—產(chǎn)品的高值化開發(fā)—在市場上的推廣應(yīng)用”全鏈條產(chǎn)業(yè)模式。

　　具體實(shí)施中，引入先進(jìn)粉體改性技術(shù)對煤矸石進(jìn)行活化處理，生產(chǎn)高性能混凝土摻合料與新型墻體材料;利用粉煤灰分級提取氧化鋁、硅基材料等高附加值組分，配套建設(shè)下游陶瓷、耐火材料生產(chǎn)線。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，結(jié)合高校和科研院所建設(shè)固廢資源化中試基地和研發(fā)納米級礦物填料和低質(zhì)聚合物前沿產(chǎn)品。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，促進(jìn)火電企業(yè)和建材企業(yè)達(dá)成長期供需協(xié)議，定向輸送和穩(wěn)定消納粉煤灰和脫硫石膏。同步成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、制定固廢資源化產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)、通過質(zhì)量認(rèn)證體系增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力等措施，打造以龍頭企業(yè)為中心、與企業(yè)專業(yè)化分工相匹配的產(chǎn)業(yè)集群。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾減量化無害化智慧管理工程

　　為破解生活垃圾治理難題，康巴什區(qū)以“源頭減量、過程控制、末端治理”為原則，構(gòu)建智慧化生活垃圾管理體系。從源頭減量的角度來看，需要實(shí)施“限塑令”和“凈菜上市”的政策、限制一次性塑料制品的使用、大力推廣可降解包裝材料、構(gòu)建凈菜加工配送體系、降低廚余垃圾的產(chǎn)量等。綠色消費(fèi)模式需要大力推廣，鼓勵市民使用環(huán)保袋和重復(fù)使用餐具，搭建二手商品交易平臺并推動閑置物品的回收。

　　在過程控制方面，需建設(shè)生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺，集成垃圾投放點(diǎn)視頻監(jiān)控、垃圾桶滿溢預(yù)警、收運(yùn)車輛軌跡追蹤等功能，實(shí)現(xiàn)垃圾投放、收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析。需要進(jìn)行垃圾分類的宣傳和教育，并通過社區(qū)課堂、學(xué)校課程和媒體宣傳分類知識來提高居民的環(huán)保意識。末端治理中需要推廣生活垃圾焚燒發(fā)電工程，利用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和煙氣凈化系統(tǒng)對垃圾進(jìn)行無害化處理和能源回收。需要建立廚余垃圾生物處理中心并利用厭氧發(fā)酵和好氧堆肥的方法使廚余垃圾變成沼氣和有機(jī)肥的資源化產(chǎn)品。需要構(gòu)建生活垃圾應(yīng)急處理機(jī)制和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以增強(qiáng)垃圾處理系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　建立建筑垃圾全鏈條監(jiān)管與再生建材推廣機(jī)制

　　針對建筑垃圾治理短板，康巴什區(qū)需構(gòu)建“源頭管控—過程監(jiān)管—末端利用”的全鏈條管理體系。從源頭管控上需要引入建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，需要施工單位對施工方案進(jìn)行優(yōu)化，使用預(yù)制裝配式建筑和建筑垃圾再生材料來降低建筑垃圾的產(chǎn)量。建立建筑垃圾排放申報(bào)體系，需要施工單位事先對建筑垃圾的產(chǎn)生量和處置方式進(jìn)行申報(bào)，并將其納入智慧監(jiān)管平臺進(jìn)行備案管理。從過程監(jiān)管的角度來看，需要構(gòu)建建筑垃圾運(yùn)輸車輛GPS定位系統(tǒng)對運(yùn)輸車輛的行駛軌跡和裝載進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對非法傾倒和拋灑滴漏行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。

　　同時(shí)，需建立建筑垃圾消納場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，定期巡查消納場容量、堆放高度、揚(yáng)塵污染等情況，確保消納場安全規(guī)范運(yùn)行。末端利用上，需要建立建筑垃圾再生資源化利用基地并引入移動式破碎篩分設(shè)備和再生骨料生產(chǎn)線的先進(jìn)技術(shù)裝備，建筑垃圾被處理成再生骨料、再生磚、再生混凝土和其他建材產(chǎn)品。需要建立再生建材產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，確定再生建材在道路工程和海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用范圍和技術(shù)要求，促進(jìn)再生建材大規(guī)模應(yīng)用。有必要構(gòu)建再生建材的市場推廣機(jī)制，以政府投資工程示范應(yīng)用和公共建筑綠色采購為抓手，拓展再生建材市場需求，打造“建筑垃圾—再生建材—綠色建筑”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)的時(shí)代背景下，鄂爾多斯市康巴什區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐彰顯出區(qū)域治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新價(jià)值。它打破傳統(tǒng)固廢治理范式并通過建立多元協(xié)同制度框架，智慧化技術(shù)支撐體系和循環(huán)產(chǎn)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度耦合，為資源型城市綠色轉(zhuǎn)型驗(yàn)證可行途徑。這一實(shí)踐既為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)樣本，也對全球環(huán)境治理格局下的中國城市方案做出了貢獻(xiàn)，并昭示著系統(tǒng)性的治理思維、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動和社會共治模式在解決生態(tài)環(huán)境困局中的關(guān)鍵性作用，為同類型城市尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑提供理論啟示和實(shí)踐參照。 (張 潔)