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內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，也是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、北疆安全穩(wěn)定屏障、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國(guó)向北開放重要橋頭堡。這是習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任。2023 年 10 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》再次強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古要加快落實(shí)“五大任務(wù)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），提出一系列支持內(nèi)蒙古加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，這對(duì)于促進(jìn)內(nèi)蒙古加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展以綠色低碳為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義，同時(shí)，對(duì)于我國(guó)北方地區(qū)能源基地的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也提供了重要的指引和參考。

一、強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展新能源，多角度推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

內(nèi)蒙古既是煤炭等傳統(tǒng)能源的重要生產(chǎn)地，又具有豐富的風(fēng)光資源，探索優(yōu)化內(nèi)蒙古的能源轉(zhuǎn)型路徑，對(duì)國(guó)家能源基地的綠色低碳轉(zhuǎn)型和全國(guó)新能源發(fā)展都具有借鑒意義?！墩吲e措》強(qiáng)調(diào)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。一是支持新能源發(fā)展作為內(nèi)蒙古推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主攻方向。目前，內(nèi)蒙古新能源發(fā)展取得積極進(jìn)展，新能源裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模突破1億千瓦。在此基礎(chǔ)上，《政策措施》提出要以更大力度發(fā)展新能源，加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和電力智慧調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展和負(fù)荷快速增長(zhǎng)的需求。二是兼顧化石能源的清潔高效利用?！墩叽胧窂?qiáng)調(diào)支持內(nèi)蒙古全面實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，支持油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展。三是鼓勵(lì)能源綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。支持煤電企業(yè)和新能源企業(yè)實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、支持以綠色低碳發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大機(jī)遇?！墩叽胧诽岢觯瑑?nèi)蒙古既要做優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，又要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是立足資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展?！墩叽胧分С脂F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)綠色新生機(jī)。二是利用新能源優(yōu)勢(shì)把握新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇?！墩叽胧分С指哔|(zhì)量發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家新能源與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，鼓勵(lì)能源經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)以此為契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)與能源協(xié)同發(fā)展的新道路。

三、針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，鼓勵(lì)先行先試

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展必然無法一蹴而就，需要進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新，因地制宜確定工作抓手，內(nèi)蒙古的探索和實(shí)踐將對(duì)全國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)生積極借鑒。一是探索如何高比例消納利用新能源這一全國(guó)性乃至全球性難點(diǎn)?！墩叽胧穼?duì)此提出一系列“內(nèi)外結(jié)合”的有力措施。一方面，要加快規(guī)劃建設(shè)電力外送通道，建設(shè)適應(yīng)高比例新能源、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動(dòng)的電力智慧調(diào)度系統(tǒng)；另一方面，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源本地消納，積極發(fā)展以新能源為主體的智能微電網(wǎng)。二是探索長(zhǎng)期以煤炭為主的能源保供基地的碳達(dá)峰路徑。目前，鄂爾多斯零碳工業(yè)園的建設(shè)已取得初步成效，通過就地消納可再生能源降低了產(chǎn)品的碳足跡，并依靠低成本優(yōu)勢(shì)大大增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力?！墩叽胧窂闹贫忍剿鳌@區(qū)建設(shè)等方面提出多項(xiàng)舉措，對(duì)內(nèi)蒙古探索碳達(dá)峰路徑賦予較高期望、給予大力支持。

四、明確統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效益

內(nèi)蒙古既是北方重要的生態(tài)安全屏障，也是生態(tài)脆弱地區(qū)。一是要繼續(xù)推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)?！墩叽胧窂膶?shí)際出發(fā)，對(duì)內(nèi)蒙古荒漠化防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提出切實(shí)可行的政策措施。二是鼓勵(lì)內(nèi)蒙古創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式?！墩叽胧诽岢鰞?nèi)蒙古要探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護(hù)和可持續(xù)利用新路徑，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。這要求內(nèi)蒙古結(jié)合自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與碳減排協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、鼓勵(lì)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和國(guó)際合作

內(nèi)蒙古地域廣闊，橫跨東西，既是我國(guó)能源大基地，又是開放大通道。一是以能源建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！墩叽胧诽岢鐾七M(jìn)內(nèi)蒙古與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作，協(xié)同推動(dòng)清潔能源輸送走廊建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障等方面融入京津冀協(xié)同發(fā)展。二是立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)發(fā)揮開展國(guó)際能源合作的橋頭堡作用?！墩叽胧诽岢鲋С謨?nèi)蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國(guó)綠色低碳務(wù)實(shí)合作，特別是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。為內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”、更廣泛地參與綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際合作給予了鼓勵(lì)支持。（作者：楊雷 北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)、研究員；韓沁珂 北京大學(xué)能源研究院分析師）