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口號(hào)喊罷“唱空城”、拈輕怕重“做樣子”、擼起袖子“一邊看”、遇到難題“繞道走”……近日，廣東省湛江市麻章區(qū)8名“躺平式”干部被調(diào)整的消息受到關(guān)注。

這并非“躺平式”干部首次出現(xiàn)在公眾視野。近年來(lái)，多地設(shè)置“蝸牛獎(jiǎng)”，亮劍“躺平者”。

“躺平式”干部有何表現(xiàn)和危害？如何進(jìn)行長(zhǎng)效治理？

“蝸牛獎(jiǎng)”。人民網(wǎng)吳佳秀制圖

推諉扯皮、得過(guò)且過(guò)，多地給“躺平式”干部畫像

何謂“躺平式”干部？

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文指出，有的黨員干部滿足于做“太平官”、作“躺平”狀，在崗位上“混日子”，認(rèn)為“多干不如少干”“少干不如不干”，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對(duì)危機(jī)向后躲。

近年來(lái)，多地結(jié)合實(shí)際，給“躺平式”干部畫像、把脈。

云南省開(kāi)展“躺平式”干部專項(xiàng)整治。昆明市從安于現(xiàn)狀、故步自封、不敢擔(dān)當(dāng)、拖沓應(yīng)付、工作標(biāo)準(zhǔn)低、推諉扯皮等方面細(xì)化9類“太平官”負(fù)面形象。

湛江市麻章區(qū)制定《麻章區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息收集管理清單》，通過(guò)調(diào)研，總結(jié)出拈輕怕重、躺平甩鍋、空喊口號(hào)、敷衍塞責(zé)等8類“躺平式”干部。

貴州省遵義市紅花崗區(qū)設(shè)置“蝸牛獎(jiǎng)”，將辦事拖沓、敷衍塞責(zé)、漠視群眾利益、問(wèn)題整改不力等6種情形納入認(rèn)定范圍。

江蘇省鹽城市濱?？h面向全縣各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位在編在崗的縣管干部和中層干部，開(kāi)展尋找“躺平者”活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)包括：宗旨意識(shí)不牢，在崗不在位、出工不出力；工作責(zé)任心不強(qiáng)，消極應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)；擔(dān)當(dāng)精神不夠，只要不出事、寧愿不干事；工作作風(fēng)不實(shí)，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)等。

有的地方畫像更為細(xì)致。2016年起，江蘇省泰州市設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”，頒發(fā)給全市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問(wèn)題不及時(shí)的責(zé)任人。

記者梳理泰州市往屆“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定通報(bào)發(fā)現(xiàn)，不論是單位還是個(gè)人，“獲獎(jiǎng)”事由都較為具體，如拖延發(fā)放補(bǔ)貼、工作信息未及時(shí)更新、戶廁改造不到位等。

通報(bào)批評(píng)、罰扣績(jī)效，處罰形式多樣

“干部‘躺平’，表面一團(tuán)和氣，實(shí)則效率低下，讓其他有干勁的人寒心。”

“對(duì)升職晉升無(wú)欲望，誰(shuí)都拿他們沒(méi)辦法?！?/p>

“獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮不了作用，還有人情世故的牽絆，這是體制內(nèi)隊(duì)伍的頑疾?！?/p>

多地機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位人員向《人民直擊》記者表示，“躺平式”干部的存在，不僅增加了其他人的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致工作效率低下，長(zhǎng)此以往更易在集體中形成干事難、不想干、不敢干的風(fēng)氣，危害深遠(yuǎn)。

面對(duì)“躺平式”干部，各地有何妙招？

從誡勉談話，到工作績(jī)效、崗位調(diào)整，甚至政務(wù)記大過(guò)處分，“蝸牛獎(jiǎng)”“躺平者”等形式背后，多地明確了對(duì)“躺平式”干部的處理標(biāo)準(zhǔn)。

2022年，鹽城市濱海縣對(duì)首批7名“躺平者”進(jìn)行集中誡勉談話。今年9月，湛江市麻章區(qū)對(duì)8名“躺平式”干部進(jìn)行崗位調(diào)整。除通報(bào)批評(píng)外，泰州市、遵義市紅花崗區(qū)等地還將“蝸牛獎(jiǎng)”與相關(guān)單位及個(gè)人的年度績(jī)效考核分?jǐn)?shù)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

有的地方還設(shè)置了“躺平式”干部的幫扶、轉(zhuǎn)化機(jī)制。云南省在相關(guān)專項(xiàng)整治中，制定了幫帶措施，建立“躺平式”干部轉(zhuǎn)化跟蹤管理檔案，對(duì)轉(zhuǎn)化好的，及時(shí)掛賬銷號(hào)；對(duì)轉(zhuǎn)化不好的，年度考核評(píng)定不得評(píng)為優(yōu)秀和稱職等次，并與年度個(gè)人績(jī)效掛鉤；對(duì)不接受轉(zhuǎn)化，屢教不改的，進(jìn)行崗位調(diào)整并嚴(yán)肅給予紀(jì)律處分。

明確獎(jiǎng)懲、優(yōu)化考核，如何長(zhǎng)效治理？

“躺平式”干部“面孔”不同，但本質(zhì)上都是黨員干部不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條，明確了對(duì)工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的處分規(guī)定。

干部干部，“干”是首位。如何讓“躺平式”干部“站起來(lái)”“干起來(lái)”？

除設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”等形式外，也有地方嘗試通過(guò)樹(shù)立正面典型，掃除“躺平”風(fēng)氣。例如，湖南省常德市漢壽縣開(kāi)展的干部公眾形象測(cè)評(píng)活動(dòng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容除“躺平型”外，還有“實(shí)干型”；泰州市設(shè)置“蝸牛獎(jiǎng)”的同時(shí)，還設(shè)置了“駿馬獎(jiǎng)”。

“獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)干部行為存在影響。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根認(rèn)為，工作成果能否被看見(jiàn)、創(chuàng)新性工作是否會(huì)影響現(xiàn)有利益等顧慮，均會(huì)影響干部的積極性。他建議，優(yōu)化相關(guān)績(jī)效評(píng)估體系，設(shè)立流動(dòng)或淘汰機(jī)制，將績(jī)效高低與其掛鉤。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院研究員楊一也向記者表示，提升干部的工作積極性需要調(diào)整激勵(lì)系統(tǒng)，對(duì)干部考核體系中的晉升、收入等方面設(shè)置更清晰明確的指引。

此外，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授句華曾撰文表示，形式主義是基層工作負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源，大量的無(wú)謂事務(wù)增加了基層干部的壓力，成為基層干部“躺平”的外在誘因。她認(rèn)為，除優(yōu)化考核任用機(jī)制外，治理干部“躺平”現(xiàn)象，也應(yīng)從杜絕形式主義，切實(shí)為基層干部減負(fù)入手。

“形式主義的工作讓人產(chǎn)生倦怠感，干與不干區(qū)別不大，價(jià)值感較低，于是誘發(fā)‘躺平’?！币幻鶎痈刹空f(shuō)，“希望基層激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制更健全，讓積極干事的敢干事，消極‘躺平’的想干事”。