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　　【資政場(chǎng)】

　　作者：鄧海峰（清華大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心研究員、法學(xué)院教授） 李小強(qiáng)（甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)提出，編纂生態(tài)環(huán)境法典。4月27日，新中國(guó)成立以來第二部以“法典”命名的法律生態(tài)環(huán)境法典（草案），提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。

　　生態(tài)環(huán)境法典承載著護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)、助力生態(tài)文明法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的神圣使命，它通過踐行綠色發(fā)展的新模式開啟環(huán)境法治建設(shè)的時(shí)代篇章。

　　科學(xué)立法，創(chuàng)制以“典”為基的規(guī)范體系

　　新中國(guó)成立以來，環(huán)境立法先后經(jīng)歷了三個(gè)階段，走出了一條主動(dòng)發(fā)展、凝練規(guī)律、日臻成熟、系統(tǒng)集成的創(chuàng)制歷程。

　　1973年頒布的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》被視為我國(guó)環(huán)境立法的開端，開啟了利用法制方式治理環(huán)境問題的先河。1979年，出臺(tái)首部環(huán)境保護(hù)綜合性立法——環(huán)境保護(hù)法（試行），并陸續(xù)出臺(tái)了水污染防治法等多部環(huán)境保護(hù)立法，正式將環(huán)境保護(hù)工作納入了法治化軌道，掀起了新中國(guó)成立以來環(huán)境立法的第一個(gè)高潮。

　　黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，以2014年環(huán)境保護(hù)法的修訂為標(biāo)志，環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了二次跨越。伴隨著土壤污染防治法等近10部環(huán)境單行立法的制定，以及大氣污染防治法等10多部環(huán)境單行立法的修訂，我國(guó)環(huán)境法律體系已蔚為壯觀，涵蓋法律30多部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件。

　　2024年，以黨的二十屆三中全會(huì)提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”為標(biāo)志，我國(guó)環(huán)境立法的體系化進(jìn)程迎來了集成升華。

　　首先，法典的體系化提升了環(huán)境法律的融貫性。生態(tài)環(huán)境法典分為總則和分則，以總則編的基本原則與貫通性制度統(tǒng)領(lǐng)各分編，明晰了法典內(nèi)部制度構(gòu)造的邏輯與相互關(guān)系，通過避免權(quán)源矛盾解決適用沖突。

　　其次，法典的體系化明晰了環(huán)境法律的效力位階。生態(tài)環(huán)境法典作為統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境法律規(guī)范的綜合性立法，效力位階上僅次于憲法，其所確立的規(guī)范，具有優(yōu)位于其他環(huán)境單行法律的效力。

　　最后，法典的體系化增強(qiáng)了環(huán)境法律的銜接性。生態(tài)環(huán)境法典綜合運(yùn)用“編訂纂修”等多項(xiàng)立法技術(shù)，將有效打通此前法出多門帶來的銜接不暢、適用“梗阻”問題，通過確立“典無(wú)明文”可以對(duì)接適用相關(guān)法律的指引性規(guī)則，暢通環(huán)境法律體系中“典”與法的銜接機(jī)制。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，把握以“典”為要的裁量尺度

　　徒法不足以自行，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法治建設(shè)的重要內(nèi)容。早期的環(huán)境執(zhí)法面臨著法律規(guī)則粗疏、處罰力度偏輕、執(zhí)法效能低下、執(zhí)法成本過高等困境。原因一是在于環(huán)境執(zhí)法權(quán)力配置不均，省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)缺乏區(qū)分度，導(dǎo)致“多層執(zhí)法”現(xiàn)象頻發(fā)。二是在于環(huán)境執(zhí)法制度供給不足，有些新興領(lǐng)域環(huán)境法律未能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，以至于執(zhí)法效能低下。三是在于環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)適用不一，環(huán)境法律規(guī)范的碎片化影響了環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的體系化，導(dǎo)致不同層級(jí)法律對(duì)同一事項(xiàng)采取不同的處斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　未來生態(tài)環(huán)境法典頒布實(shí)施后，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域必將迎來顯著改變。

　　首先，環(huán)境執(zhí)法權(quán)力配置將得以明晰。生態(tài)環(huán)境法典將完善環(huán)境執(zhí)法權(quán)力配置，縱向上執(zhí)法資源分配將得到優(yōu)化，橫向上綜合執(zhí)法能力也會(huì)顯著提升。

　　其次，環(huán)境執(zhí)法制度供給實(shí)現(xiàn)廣域覆蓋。生態(tài)環(huán)境法典將對(duì)環(huán)境執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，將有效增強(qiáng)執(zhí)法條款的操作性，通過強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究，彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的短板。

　　再次，環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)適用統(tǒng)一性得以完善。統(tǒng)一于“保障公眾健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”基礎(chǔ)之下的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系將顯著提升執(zhí)法規(guī)則適用的一致性，進(jìn)而為環(huán)境執(zhí)法提供系統(tǒng)而精準(zhǔn)的裁量尺度。

　　公正司法，恪守以“典”為據(jù)的裁判規(guī)則

　　環(huán)境司法是推動(dòng)環(huán)境治理向好，保障環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要依托。隨著環(huán)境司法專門化的不斷推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境司法領(lǐng)域已經(jīng)形成了環(huán)境侵權(quán)訴訟、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等多個(gè)司法救濟(jì)途徑，這些不同類型的環(huán)境訴訟樣態(tài)奠定了環(huán)境司法的基本格局。但是，也存在環(huán)境司法制度銜接機(jī)制不暢、司法裁判規(guī)范不清、救濟(jì)功能定位不明等問題，甚至出現(xiàn)類案異判的現(xiàn)象。

　　隨著生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施，上述環(huán)境司法難題有望得到有效化解。首先，在制度供給上，生態(tài)環(huán)境法典將確立制度銜接機(jī)制，有效解決制度啟動(dòng)與銜接的時(shí)序問題。其次，在裁判規(guī)范釋明上，生態(tài)環(huán)境法典將此前碎片化的規(guī)范內(nèi)容系統(tǒng)整合形成裁判規(guī)則群落，消除了規(guī)范適用的“多源沖突”。再次，在救濟(jì)功能上，生態(tài)環(huán)境法典將明確各方義務(wù)與責(zé)任，有效降低救濟(jì)成本，進(jìn)而提升生態(tài)環(huán)境司法的公信力。

　　全面守法，塑造以“典”為念的行為模式

　　守法，是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建全面守法的環(huán)境法治格局，重塑社會(huì)行為模式，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的預(yù)期目標(biāo)。

　　司法實(shí)踐中，環(huán)境法律責(zé)任的形式包含民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任等，這些責(zé)任的規(guī)定散見于不同的環(huán)境法律之中，以至于責(zé)任機(jī)制呈現(xiàn)零散化，剛性約束力不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境法典頒行后，法律責(zé)任的剛性約束將明顯加強(qiáng)，裁量基準(zhǔn)的規(guī)范化與法益保護(hù)的覆蓋面也都將明顯提升，這將有效推動(dòng)社會(huì)守法理念發(fā)生整體性躍升。

　　環(huán)境守法不僅是被動(dòng)遵守，更應(yīng)主動(dòng)作為。首先，政府通過行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)等方式樹遵從法典之風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)行為模式向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。其次，企業(yè)通過理念革新，強(qiáng)化自身環(huán)境責(zé)任，通過發(fā)展生態(tài)友好型技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，公眾需要從旁觀者轉(zhuǎn)換為“劇中人”，通過積極參與綠色消費(fèi)、綠色出行、光盤行動(dòng)、垃圾分類等綠色低碳活動(dòng)形成文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，鑄就生態(tài)文明的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2025年06月02日 05版）