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新華社北京11月2日電題：教育：美式黨爭之下校園難有凈土

新華社記者許蘇培

美國寫實(shí)經(jīng)典大戲《紙牌屋》中，新總統(tǒng)上任后第一件事就是推動(dòng)通過綜合教育改革法案。借用劇中人物的臺(tái)詞，總統(tǒng)之所以首選教育議題，是因?yàn)椤耙泼駟栴}爭議太大，稅收改革又不夠搶眼，但人人都可以為孩子奮斗”。

此劇于2013年上線開播。彼時(shí)，教育還是美國民主黨和共和黨能夠攜手合作的領(lǐng)域。但僅僅十多年后，教育也變成與經(jīng)濟(jì)、種族、槍支暴力一樣分化嚴(yán)重的社會(huì)議題。近年來，政治極化使得美國兩黨的教育政策出現(xiàn)明顯“黨爭”跡象，美國2024年總統(tǒng)選舉兩黨候選人提出的教育綱領(lǐng)截然不同，甚至有專家表示“從未見（兩黨關(guān)于）美國教育的觀點(diǎn)如此分裂”。

美國教育的三大問題

美國在教育上的投入位于主要國家前列，然而多份民調(diào)顯示，近年來美國民眾對基礎(chǔ)教育和高等教育的信心普遍下降。概括來說，美國家長普遍反映的問題主要集中在課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量和教育公平三個(gè)方面。

一是課程設(shè)置方面的難題。美國多項(xiàng)平權(quán)運(yùn)動(dòng)興起，圍繞種族、性別認(rèn)同等議題的討論變得更加尖銳，且逐漸從公共領(lǐng)域進(jìn)入課堂。“教什么”和“誰控制教什么”，美國家長尤為關(guān)切。隨著家長擔(dān)心加劇、分歧增多，公共辯論乃至集會(huì)抗議時(shí)常在校園發(fā)生。

二是教學(xué)質(zhì)量下降。經(jīng)合組織國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2023年12月發(fā)布的調(diào)查顯示，2022年美國學(xué)生數(shù)學(xué)成績比2018年下降了13分，是2003年以來最低水平；超過三分之一的美國15歲學(xué)生被認(rèn)為是“成績較差的學(xué)生”，這一比例在過去10年里不斷上升。

另一項(xiàng)被稱為美國“國家成績單”的全國教育進(jìn)展評(píng)估結(jié)果也顯示，在其2022年對45萬名四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的測試中，數(shù)學(xué)成績出現(xiàn)了有史以來最大降幅，閱讀成績也跌回30年前水平。

三是難以保障教育機(jī)會(huì)的均等。美國是一個(gè)“教育方差”巨大的國家。一方面，美國多所頂尖大學(xué)在世界排名中名列前茅；另一方面，美國文盲率約21%，甚至比70多年前還高出不少。

同時(shí)，少數(shù)族裔和移民學(xué)生受教育機(jī)會(huì)不平等。數(shù)據(jù)顯示，非洲裔和拉美裔學(xué)生的畢業(yè)率和大學(xué)入學(xué)率普遍較低。

“負(fù)債求學(xué)”也是美國高等教育的普遍現(xiàn)象，快速上漲的學(xué)生貸款成為不少美國民眾一生的“枷鎖”。美國皮尤研究中心發(fā)布的調(diào)查顯示，美國40歲以下的成年人中有四分之一背負(fù)著學(xué)貸；截至2024年6月，美國人欠的學(xué)貸約為1.6萬億美元，比十年前高出42%。

《紐約時(shí)報(bào)》文章指出，“美國的教育系統(tǒng)，有太多時(shí)候是在放大不平等，而不是放大機(jī)遇”。美國哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院教授貝蒂娜·洛夫說：“我們的教育制度不是社會(huì)流動(dòng)的引擎，這是政策缺陷的直接結(jié)果?！?/p>

教育議題分歧前所未有

美國大學(xué)教育學(xué)院教授珍妮弗·斯蒂爾認(rèn)為，在兩黨之間，教育本是“沒有太多分歧”的問題，然而過去十年來，該問題已變得尤為黨派化，“我從未見過教育問題像這次總統(tǒng)選舉中那樣引起如此大的分歧”。

在課程設(shè)置上，民主黨支持內(nèi)容多元化。例如，民主黨支持在學(xué)校中教授“批判性種族理論”，這一理論探討了種族主義如何系統(tǒng)性影響美國社會(huì)的各個(gè)層面。共和黨主張教育應(yīng)專注于基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，如數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀，強(qiáng)調(diào)“家長選擇權(quán)”和“教育去中心化”。

在提升教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育公平問題上，民主黨主張?jiān)黾庸步逃顿Y、提高對基礎(chǔ)教育的撥款、發(fā)展貧困和少數(shù)族裔社區(qū)等地的學(xué)校。共和黨則提倡市場導(dǎo)向的教育解決方案，支持?jǐn)U大“特許學(xué)校”數(shù)量，讓家長可以選擇將孩子送到私立學(xué)校或其他非傳統(tǒng)公立學(xué)校就讀。批評(píng)人士認(rèn)為，這種“擇?！闭呦魅趿斯步逃钠栈菪?，進(jìn)一步加劇了教育不平等。

在學(xué)貸減免問題上，民主黨主張將此作為促進(jìn)教育公平的重要手段。但共和黨強(qiáng)烈反對這一主張，認(rèn)為其“不公平、不實(shí)際、不合法”。2023年6月，美國最高法院駁回拜登政府的學(xué)貸減免計(jì)劃。拜登政府隨后依靠現(xiàn)有計(jì)劃和新政策相結(jié)合的方式清空了近480萬人的學(xué)貸余額。特朗普指責(zé)這是“卑鄙的”競選宣傳噱頭，并將聯(lián)邦預(yù)算赤字不斷上升歸咎于此。

總體而言，針對美國教育體系存在的問題，民主黨提出以公共教育投資為核心的改革方案，而共和黨則反對大力投資公共教育，主張減少聯(lián)邦政府的直接干預(yù)。不同教育主張的背后，是兩黨對政府角色和教育目的的不同定位，深刻反映了各自黨派的價(jià)值觀和政治基礎(chǔ)。

黨派斗爭阻礙美國教育改革

美國黨爭“入侵”教育領(lǐng)域，不斷加劇的政治極化導(dǎo)致教育議題武器化，兩黨在教育議題上的激烈對立與政治拉鋸，阻礙了教育體系改善和長期穩(wěn)定發(fā)展。

美國《福布斯》雜志網(wǎng)站刊文指出，高等教育已成為美國政治兩極分化最嚴(yán)重的領(lǐng)域，“兩黨在教育方面出現(xiàn)分歧將成為美國歷史上最具破壞性的趨勢之一”?！恫黄降葯C(jī)器：教育如何分裂我們》一書的作者保羅·塔夫警告，除了加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)分配不公平等美式大學(xué)教育的固有弊端外，美國政治的兩極分化更是影響了公眾對高等教育的看法。

黨派斗爭在教育問題上的拉鋸導(dǎo)致相關(guān)政策的不穩(wěn)定、無法延續(xù)。當(dāng)政黨輪替時(shí)，新的執(zhí)政黨往往會(huì)推翻前任的教育政策。拜登的大部分基礎(chǔ)教育政策都集中在取消特朗普的禁令和恢復(fù)保護(hù)措施上；而拜登政府的學(xué)貸減免措施也遭到共和黨人的強(qiáng)力反對，7個(gè)由共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州今年9月發(fā)起訴訟，指控教育部的最新債務(wù)減免舉措違法。

兩黨在聯(lián)邦與地方政府的權(quán)力分配上也存在重大分歧。民主黨傾向于通過聯(lián)邦政策推行全國性改革，而共和黨更強(qiáng)調(diào)地方主導(dǎo)。這種權(quán)力的拉扯使得包括教育在內(nèi)的任何全國性改革在執(zhí)行過程中都面臨巨大阻力。而利益集團(tuán)、游說團(tuán)體和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的介入，進(jìn)一步阻礙了政策的有效執(zhí)行。換句話說，美國教育的癥結(jié)不僅在于政策本身，還在于政治體制的失靈。

盡管美國選民對教育問題高度關(guān)注，但大選當(dāng)前，兩黨都不約而同選擇淡化教育議題。無論總統(tǒng)候選人哈里斯和特朗普的辯論，還是副總統(tǒng)候選人辯論，教育議題幾乎完全被忽略。從這種“回避”態(tài)度可以看出，教育領(lǐng)域存在的難題已成為美國社會(huì)頑疾，因此兩黨“默契”地優(yōu)先考慮其他更具政治回報(bào)的議題。

美國《教育周刊》認(rèn)為，哈里斯和特朗普似乎都不愿意在教育方面采取雄心勃勃的舉措，總統(tǒng)候選人都放棄了大規(guī)模的教育改革，將其視為一個(gè)“注定要失敗的問題”。