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　　《意見》原文：

　　推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區(qū)建設，推進鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區(qū)發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。支持城市廢棄物分類回收利用設施建設，強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建設鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地。推廣零排放重型貨車，在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電等領域培育一批清潔運輸企業(yè)。深化內(nèi)蒙古碳監(jiān)測評估試點，建立完善碳監(jiān)測評估技術(shù)體系。在內(nèi)蒙古建設碳計量中心，健全森林草原濕地荒漠碳匯計量監(jiān)測體系。支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持內(nèi)蒙古發(fā)展綠色金融。

　　把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地、我國北方重要生態(tài)安全屏障，一直以來，內(nèi)蒙古錨定“雙碳”目標、扛起“雙重”重任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　2023年10月，《國務院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》發(fā)布，其中對內(nèi)蒙古筑牢北方重要生態(tài)安全屏障、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出更為明確的要求。

　　把握歷史機遇，擘畫戰(zhàn)略藍圖，踏上發(fā)展新程，內(nèi)蒙古努力開創(chuàng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新時代，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

　　解讀——推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展怎么干？

　　“對內(nèi)蒙古而言，綠色低碳循環(huán)發(fā)展是必然選擇，要注重經(jīng)濟社會不同環(huán)節(jié)同時發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境目標和經(jīng)濟目標。”內(nèi)蒙古黨校社會和生態(tài)文明教研部副教授歐陽麗娜說。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是全局性、系統(tǒng)性工程。她認為，一要推進工業(yè)領域降碳減排。完善重點行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)碳管理體系，培育一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)，加快推進低碳園區(qū)、零碳園區(qū)發(fā)展。二要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。樹立“節(jié)約就是增長”的理念，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，培育一批符合再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，建設城市廢棄物分類回收利用設施，實施以轉(zhuǎn)變資源利用方式為目標的一系列舉措，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三要拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化途徑。加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，科學合理開發(fā)利用林草沙資源，把內(nèi)蒙古以林草為主的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　其中，工業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體和核心增長引擎，是節(jié)能降碳綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場?！耙詫崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領，構(gòu)建完整綠色制造和服務體系，全方位轉(zhuǎn)型、全過程改革、全鏈條變革、全領域提升，鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢，使綠色成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)?！弊灾螀^(qū)工信廳相關(guān)負責人說。

　　自然生態(tài)系統(tǒng)是最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”，也是內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢，對于實現(xiàn)碳中和、綠色低碳發(fā)展具有重要意義。內(nèi)蒙古林業(yè)科學研究院遺傳育種研究所副所長、研究員海龍建議，要健全森林草原濕地荒漠碳匯計量監(jiān)測體系，重點圍繞森林、草原、濕地、荒漠等4大類生態(tài)系統(tǒng)，研究碳匯計量與監(jiān)測指標及方法學，分別制定碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，健全標準體系，為科學評估生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能、精準測算碳儲量以及碳交易市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供科技支撐。

　　此外，歐陽麗娜還指出了未來推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得突破的關(guān)鍵點：加強科技支撐和加快低碳循環(huán)發(fā)展領域體制機制改革?！耙涌旃?jié)能降碳領域先進技術(shù)的研發(fā)推廣及集成示范，在國家政策大力支持下，加緊創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以創(chuàng)新驅(qū)動推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新生態(tài)領域投融資體系，鼓勵發(fā)行綠色債券、綠色貸款、綠色投資理財產(chǎn)品，推進碳排放市場化交易?！睔W陽麗娜說。

　　行動——減排降碳與固碳增匯協(xié)同推進

　　“要把達茂零碳園區(qū)抓緊抓實，抓成全市新增長點?！薄耙詣?chuàng)新破解難題，以‘有解思維’打通堵點，把達茂零碳園區(qū)抓緊抓實，盡快‘把仗打起來’，抓成增長點，在零碳園區(qū)標準制定、自力電網(wǎng)實踐上出亮點，求實效?！薄?/p>

　　繼《意見》提出“加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區(qū)建設，推進鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區(qū)發(fā)展”以來，短短一個多月的時間里，包頭達茂零碳園區(qū)收到多個來自包頭市和自治區(qū)的批示。

　　積極行動，包頭市政府立即組建工作專班、建立工作機制，多次對接自治區(qū)相關(guān)廳局研究解決園區(qū)新能源指標配置、自力電網(wǎng)建設、園區(qū)擴區(qū)調(diào)整、要素保障等方面堵點難點問題，并形成了具體工作措施。至此，自治區(qū)僅有的2個零碳園區(qū)之一的包頭達茂旗巴潤工業(yè)園區(qū)進入了建設、發(fā)展快車道。預計全部項目建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值570億元、稅收35億元。

　　與此同時，包頭鋁業(yè)園區(qū)綠色低碳園區(qū)示范項目正在緊鑼密鼓推進中。編制發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化新能源供電線路、加快綠色建筑建設改造……全力打造零碳“高端鋁”基地和國家級綠色低碳園區(qū)行動有力、舉措務實。

　　減排降碳，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變是內(nèi)蒙古的必答題。作為能源化工大市，節(jié)能降碳亦是暖城鄂爾多斯推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的頭等大事。

　　過去，鄂爾多斯頂格推動，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著：依托豐富的可再生能源資源和智能電網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢，建設全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園，推進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟增長協(xié)同發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　今天，鄂爾多斯堅決扛起使命擔當，在加快建設高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的路上全速奔跑！“下一步我們要構(gòu)建落實能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控政策體系，建立市域一體化碳監(jiān)測平臺，全力爭取國家碳達峰試點。加強礦產(chǎn)邊角資源勘查開采利用，在達拉特旗、準格爾旗等地區(qū)打造國家粉煤灰提取氧化鋁綜合利用技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)化示范基地。謀劃退役動力電池等廢棄物拆解項目建設，強化退役光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。結(jié)合煤礦短倒運輸?shù)忍厣珣脠鼍?打造區(qū)域性現(xiàn)代綠色高效物流體系，培育一批清潔運輸企業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠?！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委相關(guān)負責人說。

　　自治區(qū)工信廳相關(guān)負責人介紹，下一步，內(nèi)蒙古將通過實施工業(yè)領域碳達峰行動、節(jié)能降耗行動、節(jié)水增效行動、固廢綜合利用行動、綠色制造行動五大行動，探索形成一批可復制可推廣的綠色低碳發(fā)展模式，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，全力推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　減排降碳、固碳增匯被認為是應對全球氣候變化問題、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的有效途徑。在排放端做“減法”的同時，各地積極探索在吸收端做“加法”，充分挖掘林草資源固碳增匯潛力，科學有序開發(fā)林業(yè)碳匯資源產(chǎn)品，奮力打造全國最穩(wěn)定的生態(tài)碳匯供給基地。

　　“《意見》下發(fā)后，自治區(qū)林草局帶隊赴中國林科院、國家林草規(guī)劃院等單位，就內(nèi)蒙古碳匯發(fā)展戰(zhàn)略進行對接調(diào)研，在碳匯項目開發(fā)儲備及交易和碳潛力評估等方面進行了深入探討交流，協(xié)商共同開展科技攻關(guān)，打通‘綠水青山’向‘金山銀山’轉(zhuǎn)化通道及實現(xiàn)路徑?！弊灾螀^(qū)林草局碳匯工作負責人康宏說。

　　當前，內(nèi)蒙古正在開展碳潛力評估工作，進一步摸清具備CCER開發(fā)條件的林草資源底數(shù)，為國家碳匯市場全面開放做足前期準備。同時，積極構(gòu)建符合內(nèi)蒙古實際、國際國內(nèi)認可的林草濕碳匯計量方法體系，實現(xiàn)林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯量可測量、可報告、可核查。下一步，將加強碳匯項目監(jiān)測，積極開展碳匯項目方法學研究與備案，為我區(qū)森林、草原、濕地資源參與碳匯交易提供更多途徑。

　　目標——形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式

　　“加快建設國家碳計量中心(內(nèi)蒙古)鄂爾多斯分中心，走出一條以能源革命為牽引的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。加強礦產(chǎn)邊角資源勘查開采利用，統(tǒng)籌規(guī)劃土地開發(fā),提升農(nóng)牧業(yè)用地質(zhì)量,實行最嚴格水資源管理制度,到2025年，全市在期礦山控制在600個以內(nèi)，國土開發(fā)強度提高到2.52%，萬元GDP用水量下降10.4%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到65%,主要再生資源回收利用率超過85%?！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委相關(guān)負責人說。

　　“綜合考慮各地主體功能定位、生態(tài)系統(tǒng)分布、生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基礎等，在呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，重點圍繞價值核算應用、路徑模式探索、體制機制改革等進行創(chuàng)新試驗，適時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗?！笨岛暾f。

　　抓住《意見》下發(fā)的重大機遇，各地各部門紛紛定下綠色發(fā)展目標。

　　據(jù)了解，近年來內(nèi)蒙古堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向不動搖，積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效。綠色清潔能源實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，風、光并網(wǎng)規(guī)模全國第一，全區(qū)超過三分之一的電力裝機和超過五分之一的全社會用電量來自新能源，全國最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地逐步成型。制造業(yè)綠色發(fā)展打出“組合拳”、打開“新局面”，“兩高”行業(yè)準入標準、總量規(guī)模全面從嚴管控，節(jié)能節(jié)水改造、限制類產(chǎn)能退出蹄疾步穩(wěn)，“十四五”以來，全區(qū)騰出用能空間1100多萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2600多萬噸。累計實施工業(yè)綠色化改造項目300個，共計節(jié)能1500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3000萬噸。

　　“通過《意見》中一系列降碳減排提質(zhì)增效舉措的實施，到2025年，能耗雙控管理制度將進一步健全完善，重點行業(yè)產(chǎn)品單耗力爭達到國家能耗限額標準先進值或標桿值，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本形成，讓內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子飽含綠色底色。”歐陽麗娜如是說。

　　歐陽麗娜指出，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，還要在全社會樹立綠色低碳循環(huán)理念，大力倡導簡約適度、綠色消費、低碳出行的生活方式，讓人人成為綠色低碳的踐行者。　(記者 霍曉慶)