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內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會

常務委員會公告

　　第九十九號

　　2022年11月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護和管理條例》，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

　　2022年11月23日

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護和管理條例

　　(2022年11月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過)

　　第一條 為了加強河湖保護和管理，改善河湖生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合功能，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等國家有關法律、法規(guī),結合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河湖的保護、管理及其相關活動，適用本條例。

　　本條例所稱河湖包括河流、湖泊、水庫以及連通河湖的人工水道工程設施及其水體。

　　第三條 河湖保護和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。

　　第四條 旗縣級以上人民政府應當加強對河湖保護和管理工作的組織領導，將河湖保護和管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全河湖生態(tài)保護補償機制，河湖保護和管理所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護和管理相關工作。

　　第五條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河湖的統(tǒng)一保護和管理工作；河湖管理機構按照管理權限，承擔河湖的日常保護和管理工作。

　　旗縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安機關、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)牧、文化和旅游、應急管理、林業(yè)和草原等有關部門按照各自職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護和管理相關工作。

　　國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等涉及河湖管理的，其保護管理機構應當按照各自職責做好河湖保護和管理相關工作。

　　第六條 旗縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展河湖保護宣傳教育，增強全社會河湖保護意識，營造保護河湖的良好氛圍。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當采取多種形式開展河湖保護和治理法律法規(guī)及相關知識的宣傳，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　第七條 任何組織和個人都有保護河湖的義務，對損害河湖的行為有權向水行政主管部門或者有關部門投訴、舉報。水行政主管部門和有關部門應當向社會公開投訴、舉報的受理渠道，并依法及時處理。

　　第八條 鼓勵、支持社會力量以出資、捐資、科學研究、志愿服務等方式參與河湖保護和治理。

　　第九條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)黃河、嫩江、西遼河等河湖保護和管理規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃組織編制，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

　　額爾古納河、黑河、呼倫湖、烏梁素海、達里諾爾湖、岱海、東居延海、哈素海等河湖的保護和管理規(guī)劃，由有關盟行政公署、設區(qū)的市人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

　　其他河湖的保護和管理規(guī)劃編制工作，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府按照管理權限確定。保護和管理規(guī)劃報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

　　第十條 旗縣級以上人民政府應當按照河湖保護和管理規(guī)劃要求，實行河湖保護名錄制度，依法劃定河湖管理范圍，并向社會公布，作為河湖保護和管理的基礎依據(jù)。

　　第十一條 在河湖管理范圍內(nèi)，禁止下列行為:

　　(一)新建、改建、擴建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

　　(二)在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料以及開展集市貿(mào)易活動；

　　(三)擅自在河道灘地開采地下資源、進行考古發(fā)掘；

　　(四)種植阻礙行洪的林木及高稈作物；

　　(五)圍湖造地；

　　(六)違法取用水資源；

　　(七)在飲用水水源保護區(qū)設置排污口；

　　(八)棄置、傾倒、堆放、掩埋固體廢物；

　　(九)向河湖排放、傾倒、處置油類、酸液、堿液或者劇毒廢液污染物等；

　　(十)未經(jīng)批準,擅自引進外來物種；

　　(十一)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十二條 禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當經(jīng)過科學論證，經(jīng)自治區(qū)人民政府水行政主管部門同意后，報自治區(qū)人民政府批準；需要國家批準的，依照規(guī)定的程序報批。

　　第十三條 在河湖管理范圍內(nèi)建設工程設施，應當符合防洪要求、河湖保護和管理規(guī)劃以及相關技術標準、技術規(guī)范，不得妨礙河道行洪輸水、航運暢通，不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定。

　　經(jīng)批準的工程設施的性質(zhì)、規(guī)模、地點、用途、主體不得擅自變更；確需變更的，建設單位或者個人應當向水行政主管部門重新辦理審批手續(xù)。

　　第十四條 光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，應當經(jīng)過科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域。

　　第十五條 自治區(qū)實行灘地利用分區(qū)分類管理，具體管理措施由旗縣級以上人民政府組織制定并實施。

　　河湖管理范圍內(nèi)的灘地利用，應當符合行洪、輸水以及岸線分區(qū)保護和管理要求。

　　主河槽區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)作物種植面積，已經(jīng)種植的應當逐步退出。

　　耕地占補平衡用地和耕地后備資源不得在河湖管理范圍內(nèi)補充，影響行洪安全和供水安全的耕地應當逐步退出。

　　第十六條 自治區(qū)實行河湖水域岸線分區(qū)管理。

　　旗縣級以上人民政府應當按照國土空間規(guī)劃和防洪規(guī)劃等，科學劃分河湖水域岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)保護和管理措施。

　　第十七條 建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物及設施，建設單位應當按照管理權限，將工程建設方案報送水行政主管部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，建設單位不得開工建設。具體審查規(guī)定由自治區(qū)人民政府另行制定。

　　利用河湖水域岸線空間依法從事旅游、文體娛樂、科學實驗、景觀建設等活動，應當符合河湖保護和管理相關要求。

　　第十八條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)管理權限，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、文物等有關部門，組織編制河道采砂規(guī)劃，經(jīng)上一級水行政主管部門審查后報本級人民政府批準實施。

　　河道采砂應當由旗縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權限審批。未經(jīng)批準，任何組織或者個人不得從事河道采砂活動。

　　旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)管理權限依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并予以公告。

　　第十九條 旗縣級以上人民政府應當根據(jù)本級水資源控制指標，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展布局和規(guī)模，嚴格控制用水總量和強度，保障河湖斷面生態(tài)流量 (水量)。

　　旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)上一級確定的水資源指標組織制定下一級取用水總量、生態(tài)流量 (水量)和強制性用水定額等水資源控制指標。

　　水庫、水電站、水利樞紐等水工程管理單位，應當按照經(jīng)批準的調(diào)度運行方案，保障河湖合理生態(tài)流量 (水量)。

　　第二十條 自治區(qū)實行河流跨行政區(qū)域斷面交接制度。

　　自治區(qū)人民政府應當合理設定河流交接斷面水質(zhì)水量等指標，完善河流跨行政區(qū)域斷面監(jiān)測設施，建立交接斷面水質(zhì)水量超標預警、超標排放補償機制。

　　第二十一條 自治區(qū)人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照各自職責，統(tǒng)籌建設河湖監(jiān)測站網(wǎng)，合理布局河湖水資源、水環(huán)境監(jiān)測站點，加強河湖保護和管理信息化建設，充分運用遙感、大數(shù)據(jù)等先進技術對河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)、排污口、采砂以及河湖岸線等進行動態(tài)監(jiān)測和預警，建立河湖監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)共享機制，提高河湖保護監(jiān)測能力。

　　第二十二條 旗縣級以上人民政府應當按照河湖保護和管理規(guī)劃，組織開展生物多樣性保護管理，加強外來入侵物種防治，實施河湖生態(tài)保護和修復工程，防治水土流失。

　　第二十三條 旗縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌河湖水上、岸上污染治理，根據(jù)河湖來水情況、水質(zhì)目標、納污能力等，確定入河湖污染物排放控制量。

　　排放水污染物，不得超過國家或者自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

　　第二十四條 旗縣級以上人民政府應當組織有關部門查處河湖管理范圍內(nèi)擅自設障、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾以及侵占河湖水域岸線建設建筑物、構筑物等違法行為。

　　旗縣級以上人民政府應當建立河湖保潔常態(tài)化巡查制度，鼓勵通過設立巡河員、護河員或者委托第三方等方式進行河湖保潔。

　　對歷史遺留的河湖亂占、亂建、亂采、亂堆問題，旗縣級以上人民政府應當組織有關部門制定整改方案。整改方案報經(jīng)有管理權限的水行政主管部門或者流域管理機構批準后實施。

　　第二十五條 對河湖管理范圍內(nèi)的阻水障礙物按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

　　因地質(zhì)災害等不可抗力形成阻礙河道行洪的障礙物，旗縣級以上人民政府應當及時組織清除。

　　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見，報經(jīng)本級人民政府批準后，責令原建設單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,應當服從防汛指揮機構的緊急處理決定。

　　第二十六條 建立自治區(qū)、盟和設區(qū)的市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河湖長組織體系，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上設立總河湖長，各河湖所在盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分級分段設立河湖長。嘎查村民委員會、居民委員會根據(jù)實際需要設立村級河湖長。

　　第二十七條 旗縣級以上人民政府應當設置河湖長制辦公室，根據(jù)需要確定河湖長制辦公室成員，按照職責分工，負責組織實施具體工作，落實河湖長確定的事項。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實際需要明確負責河湖長制工作的機構。

　　第二十八條 各級總河湖長是本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制工作第一責任人，負責河湖長制工作的組織領導、決策部署和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌解決河湖長制工作任務落實中的重大問題。

　　各級河湖長應當分級分段對本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作實行網(wǎng)格化管理，協(xié)調(diào)和督促有關部門和單位以及下一級河湖長履行職責。

　　河湖長制成員單位按照分工履行職責，落實河湖長制有關工作。

　　第二十九條 總河湖長可以對未履行職責或者履行職責不力的本級河湖長及河湖長制成員單位責任人、下一級總河湖長進行約談，提出限期整改要求。

　　河湖長可以對未履行職責或者履行職責不力的本級河湖長制成員單位責任人、下一級河湖長進行約談,提出限期整改要求。

　　第三十條 旗縣級以上河湖長按照日常考核與年度考核相結合的方式，負責組織對下一級河湖長制落實情況和下一級河湖長履職情況進行考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　第三十一條 旗縣級以上人民政府應當建立健全公安機關、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、農(nóng)牧、應急管理、林業(yè)和草原等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全部門會商、信息共享、案件移交以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機制，加大河湖保護監(jiān)管力度。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國水法》等國家有關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 違反本條例第十四條規(guī)定，光伏發(fā)電站、風力發(fā)電設施布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求區(qū)域的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準從事河道采砂活動的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取修復補救措施，沒收違法所得，處違法開采的砂石貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足10萬元的，處20萬元以上200萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 違反本條例第十九條規(guī)定，水庫、水電站、水利樞紐等水工程管理單位，未按照批準的調(diào)度運行方案，保障河湖合理生態(tài)流量 (水量)的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第三十六條 旗縣級以上人民政府及有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 本條例自2023年1月1日起施行。