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“錫林郭勒大草原，我心中的綠色……錫林郭勒大草原，大海一樣遼闊……”這是一首膾炙人口的草原歌曲，唱出了多少內(nèi)蒙古各族兒女對(duì)家鄉(xiāng)的贊美之情。

這也是錫林郭勒草原最真實(shí)的寫照。綠色是錫林郭勒草原最亮麗的底色，也是這片遼闊草原最耀眼的名片。

錫林郭勒是距首都北京最近的大草原，總面積19.2萬平方公里，是內(nèi)蒙古草原的主體部分，占全區(qū)可利用草場(chǎng)的26.5%。全盟林地總面積5860萬畝，濕地總面積1892萬畝。

受氣候變化和人為因素影響，上世紀(jì)末錫林郭勒草原生態(tài)急劇退化惡化，沙塵暴等自然災(zāi)害直接威脅到首都乃至整個(gè)華北地區(qū)。多年來，特別是黨的十八大以來，錫林郭勒盟牢記習(xí)近平總書記把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)政治站位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)施一系列保護(hù)治理措施，探索草原高質(zhì)量發(fā)展新路子，在祖國(guó)北疆建起一道碧野千里、綠草如茵的生態(tài)安全屏障。

制度建設(shè)“護(hù)航”綠色發(fā)展

1950年，錫林郭勒盟在太仆寺旗寶昌鎮(zhèn)建起了第一個(gè)國(guó)有苗圃，人工栽下第1棵小樹苗，當(dāng)年育苗215畝，開啟了在沙化土地植樹造林的歷史。

71年后的今天，錫林郭勒盟以100萬畝樟子松造林、100萬畝沙地榆復(fù)壯建設(shè)、100萬畝人工灌木柳建設(shè)、100萬畝水源涵養(yǎng)林建設(shè)、100萬畝低質(zhì)低效林改造、100萬畝重度沙化區(qū)綜合治理6個(gè)100萬畝工程為抓手，積極推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，為祖國(guó)北疆增添綠色。

初夏時(shí)節(jié)，登上錫盟6個(gè)100萬畝工程實(shí)施地之一——寶格達(dá)山頂眺望遠(yuǎn)處，漫山遍野的樟子松昂首挺立，別有一番景致。

“這是我們林場(chǎng)自1958年建場(chǎng)以來，實(shí)施的最大一次造林工程。從2012年啟動(dòng)實(shí)施該工程后，用5年時(shí)間投資1.82億元，完成人工造林30.89萬畝，等于再造了一個(gè)寶格達(dá)山?！睂毟襁_(dá)山林場(chǎng)負(fù)責(zé)人滿臉自豪地介紹。

烏拉蓋河源頭寶格達(dá)山生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程是錫林郭勒盟扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程的一個(gè)縮影。

近年來，錫盟充分依托京津風(fēng)沙源治理工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，相繼組織實(shí)施了渾善達(dá)克和烏珠穆沁兩大沙地綜合治理、水系濕地保護(hù)治理、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、礦區(qū)環(huán)境治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理三年行動(dòng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

2018年以來，每到春季，錫林浩特市巴彥寶拉格蘇木巴音哈日阿圖嘎查牧民斯琴圖便給家里的1萬多畝草場(chǎng)“放假”，把近700頭只牲畜圈起來飼養(yǎng)?！拔矣X得春季休牧政策對(duì)保護(hù)草場(chǎng)大有益處，此時(shí)的牧草剛剛發(fā)芽，經(jīng)不起牛羊們‘折騰’，1個(gè)月的休牧能讓草場(chǎng)得到休養(yǎng)生息，還可以防止牲畜春季‘跑青’，有效降低掉膘率?！彼骨賵D說。

春季牧草返青期禁牧、農(nóng)區(qū)禁牧、沙區(qū)禁羊等措施的相繼實(shí)施，是錫林郭勒盟以制度之力筑牢生態(tài)文明之基的生動(dòng)實(shí)踐。僅休牧一項(xiàng)工作，錫林郭勒盟每年為農(nóng)牧民發(fā)放1.68億元的補(bǔ)貼。

按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”謀劃設(shè)計(jì)，錫林郭勒盟先后制定出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)利用建設(shè)促進(jìn)全盟草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》《禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等90多個(gè)制度性文件，初步形成一套較為完整的制度體系，生態(tài)管理逐步邁入規(guī)范化軌道。同時(shí)，探索實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《旗縣市（區(qū)）黨委書記抓生態(tài)建設(shè)述職制度》以及約談問責(zé)制度，編制完成草原、森林等資源資產(chǎn)負(fù)債表，在全區(qū)率先建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)任期考核制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)措施落地見效。以生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，將盟域面積的62.35%劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向“綠色”要未來

阿巴嘎旗巴彥德力格爾嘎查牧民巴亞斯古楞于2017年處理了1000多只羊，從吉林省購(gòu)進(jìn)了100多頭優(yōu)質(zhì)西門塔爾牛，走上了“減羊增牛”之路。他說：“從事畜牧業(yè)生產(chǎn)不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是算好生態(tài)賬，生態(tài)好了，才能持續(xù)發(fā)展?！?/p>

像巴亞斯古楞一樣，保護(hù)好這片綠水青山，為子孫后代留下美麗家園，已經(jīng)成為錫盟人的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

人人呵護(hù)綠色、保護(hù)生態(tài)，力量匯集起來成就“綠色海洋”。近年來，錫林郭勒盟在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)決擯棄以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的最佳結(jié)合點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)決突出生態(tài)優(yōu)先理念，立志向綠色要GDP，堅(jiān)決向綠色要未來。

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，錫林郭勒盟始終牢記總書記關(guān)于草原和畜牧業(yè)之間“皮毛”關(guān)系的警示，引導(dǎo)牧民算生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)決把天然草原載畜量減下來。認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將全盟2.7億畝草場(chǎng)納入政策范圍，劃定草畜平衡區(qū)2.2億畝、禁牧區(qū)0.5億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)每年每畝3元，比第一輪提高1.29元。禁牧補(bǔ)助每年每畝9元，比第一輪提高2.64元，并采取保底封頂?shù)难a(bǔ)助辦法， 保底每人每年5000元，較第一輪提高2000元；封頂每人每年18000元，較第一輪提高5694元。

與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，按照禁牧區(qū)“零放牧”、平衡區(qū)不超載的原則，實(shí)行政策落實(shí)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤機(jī)制。配套推進(jìn)農(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁羊及“減羊增?！钡却胧?，2017年以來連續(xù)4年全盟天然草場(chǎng)載畜量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，載畜量控制在合理承載范圍內(nèi)。目前，全盟草原植被蓋度較20年前提高了16個(gè)百分點(diǎn)，平均蓋度為46.78%，草群結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化、草地生產(chǎn)能力明顯提升，平均畝產(chǎn)干草量60公斤，較20年前提高了50%左右，草原沙化退化呈現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)牧民收入也持續(xù)穩(wěn)定增加，達(dá)到了減畜不減收、增綠不增負(fù)，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，也真正讓農(nóng)牧民成為保護(hù)生態(tài)的參與者和受益者。

此外，強(qiáng)化打草場(chǎng)保護(hù)管理，全面推行輪刈、留茬、留草籽帶等各項(xiàng)保護(hù)措施，有效遏制了商業(yè)化掠奪性經(jīng)營(yíng)；建立草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)；推進(jìn)全盟大數(shù)據(jù)森林草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高監(jiān)管效能；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，通過處罰、約談、追責(zé)、移送司法機(jī)關(guān)和典型案例通報(bào)、曝光等手段，開展“常態(tài)化”監(jiān)督檢查和“組合拳式”綜合執(zhí)法，破壞草原違法行為得到有效遏制。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體

盛夏，走進(jìn)渾善達(dá)克沙地，眼前的綠意蔥蘢讓人流連忘返，這片昔日黃沙漫天、威脅京津地區(qū)的“大沙盆”，如今變成了生態(tài)綠洲。

20年來，錫林郭勒盟累計(jì)治理渾善達(dá)克沙地1382萬畝，基本形成沙地南緣長(zhǎng)420公里、寬1至10公里、橫跨5個(gè)旗縣的生態(tài)防護(hù)體系。

2000年以來，依托京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、小流域治理、退耕還林還草、造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目支撐，該盟以“六個(gè)百萬畝”工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)治理，累計(jì)完成草原建設(shè)面積2200萬畝、林業(yè)建設(shè)面積2010萬畝，全盟流動(dòng)、半流動(dòng)沙地面積縮減到710萬畝，較2000年減少1058萬畝。特別是渾善達(dá)克沙地流動(dòng)沙地面積占沙化土地面積的2%，達(dá)到了上世紀(jì)60年代比例，森林覆蓋率從上世紀(jì)末的10%左右提高到19.8%，最南緣的多倫縣林草綜合植被蓋度，由20年前的30%提高到80%多。

在生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程中，錫林郭勒盟牢固樹立“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，遵循植被生長(zhǎng)規(guī)律，因地制宜、分類施策，重點(diǎn)治理重度退化草原區(qū)，提前干預(yù)中度和輕度退化草原區(qū)，以科學(xué)的態(tài)度修復(fù)治理退化沙化草原，草原生態(tài)治理成效明顯，草原生態(tài)功能全面恢復(fù)提升。

2019年，錫林郭勒盟投入資金1.27億元，啟動(dòng)實(shí)施了退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)治理國(guó)家試點(diǎn)及自治區(qū)生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目80萬畝。堅(jiān)持綠則存、不綠則退，全面加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，累計(jì)投入資金28.2億元，完成治理面積246.6平方公里，目前全盟已建成國(guó)家和自治區(qū)級(jí)綠色礦山24家。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，錫林郭勒盟進(jìn)一步理順并強(qiáng)化管理職能，整合職能部門的管理職責(zé)，組建了盟林草局，旗縣市也均組建了林草局，在所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立草原生態(tài)綜合執(zhí)法中隊(duì)，構(gòu)建起條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境管理體制，生態(tài)實(shí)體資源由分部門管理模式轉(zhuǎn)為生態(tài)系統(tǒng)管理模式。

草原生態(tài)保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來，錫林郭勒盟始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，自覺把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一起來，把加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為保護(hù)草原生態(tài)的根本舉措，著力構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有效突破“四多四少”難題。

“今后不再在草原開口子新上礦山開發(fā)項(xiàng)目，不再在草原核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力從根本上減輕日益趨緊的生態(tài)環(huán)境承載壓力，促進(jìn)永續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是錫林郭勒盟向全國(guó)人民做出的承諾，更是這片草原綠色發(fā)展的決心展現(xiàn)。

綠水青山就是金山銀山。以綠色發(fā)展為底色的錫林郭勒，在生態(tài)文明建設(shè)的道路上，越走越順暢、越走越寬廣。（記者  包金山  巴依斯古楞  帥政  畢力格巴特爾  內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社融媒體記者  呼布琴）