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呼和浩特市人民代表大會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定

 (2021年2月25日呼和浩特市第十五屆人民代表大會第四次會議通過)

　　為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委相關要求，持續(xù)用力改善我市營商環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境、人人關乎首府形象”的新風尚，全面優(yōu)化營商環(huán)境，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)。依據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，加快形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化營商環(huán)境作出如下決定：

　　一、全市各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織要進一步提高政治站位，要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，把改善營商環(huán)境作為踐行“兩個維護”、落實自治區(qū)黨委對首府提出“走在前、作表率”的具體行動。進一步強化服務意識，真心實意為投資者排憂解難，千方百計為投資者保駕護航。切實增強抓好營商環(huán)境的責任感、使命感、緊迫感，對標國內(nèi)一流，依法探索原創(chuàng)性、差異化、凸顯我市特色的優(yōu)化營商環(huán)境措施，努力打造公平、透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境。

　　二、市人民政府應當加強對本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導。堅持問題導向，加強頂層設計，完善政策措施，建立健全相關長效機制，督促落實優(yōu)化營商環(huán)境相關改革。改變營商環(huán)境相對落后的局面，讓企業(yè)和群眾擁有獲得感、提高滿意度，在短期內(nèi)使全市營商環(huán)境得到大幅提升。

　　三、各級人民政府應當壓實優(yōu)化營商環(huán)境各項工作責任。明確營商環(huán)境建設“第一責任人”，要對每一個優(yōu)化營商環(huán)境事項進行細化，落實責任部門、建立責任清單、豐富服務事項。要完善政府和企業(yè)的溝通聯(lián)系平臺，為企業(yè)提供全方位服務。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉、分類施策，細化分解任務，劃定“時間表”，明確“路線圖”，切實解決市場主體和群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題。

　　四、各級人民政府應當進一步深化“放管服”改革。加快轉變政府職能，著力打造服務型政府，全面落實當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。推進政務服務標準化建設，加強政務服務工作場所及相關機構建設。各部門政務服務事項做到“應進必進”，嚴禁“人進事不進，事進權不進”。全面實行工業(yè)項目“拿地即開工”等最完備的要素保障。健全項目審批服務全程代辦幫辦機制，推行提前介入，超前服務，為項目提供全鏈條、全周期、全天候的審批服務保障。實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”辦理，推出“一件事一次辦”套餐服務，與群眾生活密切相關的出生、入學、就業(yè)、婚育、醫(yī)療、社保等高頻事項實現(xiàn)“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”。企業(yè)開辦設立登記、申領發(fā)票、印章刻制、銀行開戶、員工參保和住房公積金企業(yè)繳存登記事項全部進駐服務大廳并提供“一站式”服務。推行 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記+水電氣暖過戶”一體化聯(lián)辦，切實解決群眾“辦證難、辦證慢”問題。

　　五、各級人民政府應當加強事中事后監(jiān)管。將更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，明確監(jiān)管職責、健全監(jiān)管標準、創(chuàng)新監(jiān)管方式、凝聚監(jiān)管合力，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、精準化，構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

　　六、各級人民政府應當有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)落實好《呼和浩特市人民政府關于加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的意見》等政策，引導和鼓勵金融機構提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面，加大對民營企業(yè)信貸投放力度。搭建銀企對接平臺，積極協(xié)調(diào)各類商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供多渠道服務。不斷加強防范金融風險工作力度，治理金融亂象，全面維護我市金融穩(wěn)定發(fā)展。

　　七、各級人民政府應當加強信息化建設。推進政務服務線上線下深度融合，不斷擴大一體化政務服務平臺覆蓋面，推廣“不見面審批”，逐步實現(xiàn)政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，進一步提升事項網(wǎng)上辦理深度，優(yōu)化事項辦理流程，推行一次提交、限時結辦的“一窗受理并行辦理”模式，加快推進公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”交易改革，全面推行電子招投標，提升交易效率，降低交易成本，保障公平競爭，充分利用區(qū)塊鏈等新技術，完善數(shù)據(jù)共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。推進大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測工作，實時監(jiān)測全市營商環(huán)境現(xiàn)狀水平。完善政務云建設，提升云資源利用效率，有效減少資源浪費，保障系統(tǒng)安全。

　　八、各級人民政府應當加強政務誠信建設。完善政府守信踐諾機制，建立政務誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。對全市招商引資政策未兌現(xiàn)未落實情況、招商引資引進的企業(yè)項目停工停產(chǎn)情況、政府拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款及原因等問題進行系統(tǒng)梳理，制定清償計劃、逐筆進行清理。完善全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推動跨部門、行業(yè)信用信息歸集共享。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，健全落實聯(lián)合獎懲備忘錄。構建信用修復機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。

　　九、各級人民政府應當有效降低企業(yè)運行成本。嚴格落實國家各項減稅降費政策，對涉企行政事業(yè)性收費實行目錄清單管理，取消沒有法定依據(jù)的行政收費。嚴格落實國家關于降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。推進公共資源高效公平配置，降低企業(yè)用地、用電、用水、用氣、用熱及物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　十、市人民政府應當建立健全統(tǒng)一的營商環(huán)境評價機制。推動建立政務服務“好差評”制度，建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度，委托第三方評估機構對政府各部門營商環(huán)境開展調(diào)查評價，以評促改、以評促優(yōu)。完善營商環(huán)境督查問責、督查反饋等機制，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結合。

　　十一、各級人民政府要實施好相關法律法規(guī)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，進一步優(yōu)化公平競爭的法治環(huán)境。

　　各級監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關要對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀問題“零容忍”。進一步規(guī)范執(zhí)法司法活動，堅持法無授權不可為，法定職責必須為，嚴厲打擊破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權益的違法違規(guī)行為，著力保護企業(yè)合法權益。嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、詐騙傳銷、壟斷經(jīng)營及涉企涉商黑惡勢力犯罪，努力為企商創(chuàng)造舒心、安心、放心的安全環(huán)境。正確處理執(zhí)法與服務的關系， 把嚴格執(zhí)法和服務發(fā)展體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程，嚴格執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施強制措施，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　十二、各級人大及其常委會要充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。各級人大及其常委會上下聯(lián)動，要緊緊圍繞市委優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、專題詢問、質詢等方式，反饋工作中存在的問題，強化對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。各級人大及其常委會每半年聽取本級政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告。要充分發(fā)揮各級人大代表作用，爭做優(yōu)化營商環(huán)境的聯(lián)絡宣傳員和推進實踐者。

　　十三、全市各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織及全市廣大干部職工要形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。各類市場主體及經(jīng)營者要進一步增強法治意識，完善企業(yè)治理機構，弘揚企業(yè)家精神，積極承擔社會責任，努力成為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展的主力軍。新聞媒體應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的政策和工作部署的宣傳，確保優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作順利有序開展，形成人人宣傳、人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。

　　加強社會監(jiān)督，進一步暢通廣大企業(yè)的訴求反映渠道。依托市接訴即辦指揮調(diào)度中心，設立“12345”政務服務便民熱線企業(yè)服務專席，及時受理、轉辦企業(yè)在落地投資、運營管理等過程中遇到的困難和問題，并跟蹤解決。搭建政府為企業(yè)服務的常態(tài)化平臺，在工作中形成政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價的企業(yè)服務長效機制，積極營造齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　十四、本決定自公布之日起施行。