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　　　編者按

　　自治區(qū)政協(xié)十二屆十一次常委會(huì)議于7月8日下午至9日在呼和浩特召開，會(huì)議圍繞“推動(dòng)沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了專題協(xié)商。會(huì)上，委員們認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，圍繞議題結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際進(jìn)行了深入交流與討論。委員們一致認(rèn)為，自治區(qū)黨委政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和重要指示精神，沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)我區(qū)沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，4位政協(xié)常委、委員，4位盟市政協(xié)主席作大會(huì)發(fā)言。本報(bào)現(xiàn)摘發(fā)部分發(fā)言。

　　善用機(jī)遇順勢(shì)而為

　　白清元(全國(guó)政協(xié)委員，自治區(qū)政協(xié)常委，民革內(nèi)蒙古區(qū)委主委，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng))：整體上看，我區(qū)沿黃流域7個(gè)盟市資源稟賦、經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率等方面綜合優(yōu)勢(shì)突出，但也積累了不少問題。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從布局上看，沿黃地區(qū)工業(yè)園區(qū)，集中了全區(qū)80%的能源、化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)，但園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、上下游企業(yè)之間大協(xié)作、大循環(huán)的鏈條和體系并未形成。從結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)重型化突出，高消耗高排放高污染產(chǎn)業(yè)集中，資源利用效率相對(duì)較低。文旅等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是水資源不夠用和用不好問題并存。沿黃地區(qū)人均水資源量不及全國(guó)平均水平的一半?，F(xiàn)有水資源、特別是地表水資源開發(fā)已接近極限。有限的水資源又主要配置給用水效率低的農(nóng)業(yè)。三是生態(tài)環(huán)境先天脆弱與后天污染問題疊加。沿黃區(qū)域從東向西分布著鄂爾多斯荒漠、半荒漠草原和阿拉善荒漠草原，退化沙化區(qū)域短期恢復(fù)難。濕地、草地、林地面積少，三分之二的耕地處于水土流失區(qū)域，大量泥沙泄入黃河。局部地區(qū)土壤受到重金屬、化肥、農(nóng)藥及生活垃圾污染。四是行政區(qū)劃分割與一體協(xié)同發(fā)展矛盾。沿黃地區(qū)發(fā)展建設(shè)主要依托各自行政區(qū)劃進(jìn)行，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?？陀^上有協(xié)調(diào)發(fā)展需求的地區(qū)相關(guān)合作推進(jìn)緩慢?？绲貐^(qū)的水權(quán)交易、排污權(quán)交易、污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制還未健全。建議：第一，要在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中搶占先機(jī)、借勢(shì)而為、推動(dòng)發(fā)展。一要站在國(guó)家戰(zhàn)略全局高度進(jìn)行謀劃。二要精心策劃一批支撐沿黃流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家支持。三要推出一批重大改革舉措，爭(zhēng)取成為黃河流域生態(tài)文明綜合改革先行區(qū)。第二，建立生態(tài)治理的信息化平臺(tái)。打破行政地域和行業(yè)限制，利用大數(shù)據(jù)手段分析研判沿黃領(lǐng)域的生態(tài)治理薄弱環(huán)節(jié)、潛在重大風(fēng)險(xiǎn)地域，為提升重點(diǎn)工程治理效率提供數(shù)據(jù)支撐，為各行政區(qū)域和行業(yè)提供全局性綜合決策智能化服務(wù)。第三，完善協(xié)同治理體系。強(qiáng)化河湖屬地保護(hù)管理職責(zé)，建立跨區(qū)域黨政協(xié)商、多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同治理機(jī)制。

　　　推動(dòng)我區(qū)沿黃區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　程璽(自治區(qū)政協(xié)常委，自治區(qū)研究室副主任)：第一，著力做好沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。一要做好與國(guó)家、自治區(qū)、相關(guān)盟市“十四五”規(guī)劃銜接工作，突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)作用，注重生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性、協(xié)同性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)良性互動(dòng)。二要深入開展沿黃區(qū)域國(guó)土資源、水文、生態(tài)環(huán)境普查，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，做好專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一。三要進(jìn)一步明確呼包鄂核心區(qū)與烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海及周邊等地區(qū)的支撐互補(bǔ)關(guān)系，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化發(fā)展戰(zhàn)略。四要加強(qiáng)沿黃各盟市之間的協(xié)同發(fā)展能力，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。第二，統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單的硬約束，推動(dòng)沿黃區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二要抓住上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，及早謀劃重大項(xiàng)目，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃盤子，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化、智能化改造。四要推進(jìn)黃河流域水資源高效利用。發(fā)展生態(tài)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)施黃灌區(qū)智能化節(jié)水改造，分區(qū)域推進(jìn)渠道防滲硬化工程，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，降低農(nóng)業(yè)水耗，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。大力推動(dòng)沿黃區(qū)域工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，實(shí)施水效領(lǐng)跑者制度，建設(shè)產(chǎn)城融合用水項(xiàng)目。提升中水資源綜合利用水平，形成產(chǎn)城融合用水新模式。第三，推動(dòng)沿黃區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一要統(tǒng)籌整合沿黃區(qū)域科技資源，培育引進(jìn)落地一批國(guó)家(自治區(qū))實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，提升沿黃區(qū)域的科技創(chuàng)新能力和水平。二要支持沿黃區(qū)域高等院校、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校、高水平科研機(jī)構(gòu)合作，建立共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要?jiǎng)?chuàng)新文旅融合發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、休閑度假、旅游觀光相融合。

　　　沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)

　　要“量水而行”

　　梁存柱(自治區(qū)政協(xié)委員，內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授)：一、沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)要量水而行與當(dāng)?shù)貧夂虺休d力相適應(yīng)。植被恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)，要遵循其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，以自然恢復(fù)為主。由于地處干旱與半干旱區(qū)，降水有限，如果大面積、過度的植樹造林將導(dǎo)致消耗大量地下水。同時(shí)，樹木一旦成林，勢(shì)必進(jìn)一步消耗地下水，遇到極端干旱年份可能會(huì)大面積死亡。因此植被建設(shè)需要保持適度面積，宜林則林，宜草則草，要盡量減少地下水的消耗，要與當(dāng)?shù)氐臍夂虺休d力相適應(yīng)，務(wù)必保持與天然降水的水量平衡。以自然恢復(fù)為主，但并不意味著不需要人工治理。城鎮(zhèn)、村落、工礦區(qū)、道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，自然恢復(fù)速度緩慢，甚至不能恢復(fù)，必須進(jìn)行人工建設(shè)。整個(gè)沙地的內(nèi)部應(yīng)以自然演替、自然恢復(fù)為主，自然降水決定了其植被的類型與面積，無需人工大面積干預(yù)。二、打造沿黃“水資源節(jié)約集約利用”的高質(zhì)量草牧業(yè)基地。目前我區(qū)天然草地畜牧業(yè)承載力已近極限，且承擔(dān)著生態(tài)安全屏障等重要的服務(wù)功能。我區(qū)沿黃地區(qū)為典型農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，就全區(qū)整體而言，水熱配置相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整，具有巨大的草牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展高效節(jié)水種植業(yè)，打造集約化、高品質(zhì)草牧業(yè)生產(chǎn)基地，將是我區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。沿黃地區(qū)要提高水資源的利用率與附加值，不要將寶貴的水資源大量消耗在過度的植被建設(shè)與無序、低效的種植業(yè)開發(fā)上。

　　重視污水處理

　　實(shí)現(xiàn)水資源良性利用

　　王靖(自治區(qū)政協(xié)委員，內(nèi)蒙古社會(huì)扶貧促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，內(nèi)蒙古東源投資集團(tuán)董事長(zhǎng))：就沿黃流域污水處理和水資源利用提幾點(diǎn)建議：第一，做好污水處理利用。目前，流入黃河的污水源主要是兩種：即市政污水和工業(yè)廢水。關(guān)于市政污水目前的問題是，沿黃各個(gè)市、縣處理污水工藝差異較大，有的地方因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位、資金不足，使用了落后淘汰工藝設(shè)備，導(dǎo)致污水處理成本高，時(shí)有不達(dá)標(biāo)偷排現(xiàn)象。建議全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大新工藝新技術(shù)推廣力度，讓環(huán)保投資一步到位，少走彎路。工業(yè)廢水排放問題依然十分嚴(yán)峻。由于工業(yè)廢水處理投資大，運(yùn)營(yíng)成本高，不少企業(yè)給政府承諾很好，實(shí)際投資卻在拖延。建議政府部門聘請(qǐng)環(huán)保人士擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，讓第三方介入，通過大數(shù)據(jù)等手段監(jiān)督污廢水處理排放情況。第二，用好黃河水指標(biāo)。各地普遍反映分水指標(biāo)不夠，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，希望得到更多的取水指標(biāo)。黃河流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，從目前黃河斷面看，流量呈現(xiàn)減少下降趨勢(shì)，所以單純給哪個(gè)省份或者地方增加調(diào)配量是比較難的。這樣的背景下有限的黃河水指標(biāo)如何合理利用變得尤為重要。目前流域內(nèi)大量存在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠化、景觀使用地下水或黃河水，居民飲用水后備不足或者暫無后備水源問題。建議在黃河流域出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)格限制地下水農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)；限制草原載畜量，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖；開展噸水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出考核，淘汰部分高耗水高污染產(chǎn)業(yè)。第三，做好保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。要充分利用黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)重要機(jī)遇，找到自己對(duì)比其他省區(qū)的特點(diǎn)，做好規(guī)劃，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取更好的政策在內(nèi)蒙古落地。

　　　高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)

　　高層次轉(zhuǎn)型

　　王建國(guó)(自治區(qū)政協(xié)委員，鄂爾多斯市政協(xié)黨組書記、主席)：針對(duì)開荒擴(kuò)灌現(xiàn)象嚴(yán)重、煤礦開采擾動(dòng)頻繁、“一煤獨(dú)大”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，需要自治區(qū)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，沿黃各兄弟盟市協(xié)同發(fā)力。建議：一是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。建議進(jìn)一步明確涉及黃河的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要限制在水資源承受限度內(nèi)，合理規(guī)劃流域人口和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)水資源高效集約利用。二是加強(qiáng)全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建議統(tǒng)籌黃河上下游、干支流、左右岸，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。在生態(tài)修復(fù)過程中，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和以自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定不移實(shí)行禁休輪牧和草畜平衡制度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；堅(jiān)持“近自然”理念，統(tǒng)籌結(jié)合礦區(qū)土地復(fù)墾，大力培育抗旱、耐寒、耐鹽堿、耐貧瘠的鄉(xiāng)土樹種，提高生態(tài)修復(fù)成效；提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)及各類生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立黃河流域生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；編制十大孔兌等直接入黃河流治理規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)黃河岸線及其支流流域水土保持能力。三是加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程。建議將全區(qū)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目、資金、技術(shù)向黃河流域集中，打造沿黃優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在沿黃灌區(qū)探索“種養(yǎng)結(jié)合”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；在沿黃牧區(qū)發(fā)展生態(tài)效益型現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，其中禁牧區(qū)按照“禁牧不禁養(yǎng)”的思路，發(fā)展“豬雞兔鴨”等食糧型畜牧業(yè)；在生態(tài)修復(fù)區(qū)，培育沙柳、檸條、沙棘、紅棗、甘草等經(jīng)濟(jì)林種，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村牧區(qū)各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能，探索多主體參與的合股聯(lián)營(yíng)模式，構(gòu)建穩(wěn)定緊密的農(nóng)企利益聯(lián)接機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。立足沙生資源獨(dú)特開發(fā)價(jià)值，開展科研攻關(guān)，推進(jìn)精深加工，以產(chǎn)業(yè)化思路逆向拉動(dòng)生態(tài)治理。四是推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議在新業(yè)態(tài)、新材料、新技術(shù)等方面做足文章，推動(dòng)黃河流域工業(yè)邁向中高端。以“煤頭化尾、延伸循環(huán)”為目標(biāo)，提高資源轉(zhuǎn)化效率和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光氫儲(chǔ)并舉，形成“風(fēng)火”“光火”相濟(jì)的發(fā)展格局。大力發(fā)展石墨烯、新型碳材料、高分子材料等煤基新材料產(chǎn)業(yè)，舉全區(qū)之力建設(shè)國(guó)家級(jí)煤化工和新材料工程研究院，打造全球能源產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)能。

　　全力推進(jìn)河套灌區(qū)

　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效

　　周玉林(自治區(qū)政協(xié)委員，巴彥淖爾市政協(xié)黨組書記、主席)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。建議：一是自治區(qū)政協(xié)牽頭搭建沿黃各省區(qū)交流協(xié)作平臺(tái)，通過日常工作協(xié)作、信息互通共享、組織高峰論壇等，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。二是將總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指示上升為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并給予政策資金項(xiàng)目?jī)A斜，爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好黃河河道治理、荒漠治理、黃河生態(tài)廊道建設(shè)、林草生態(tài)修復(fù)，提升沿黃地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，支持巴彥淖爾創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是自治區(qū)政協(xié)繼續(xù)幫助我們爭(zhēng)取烏梁素海生態(tài)修復(fù)補(bǔ)水專用通道工程早日落地實(shí)施。四是自治區(qū)層面加強(qiáng)口岸規(guī)劃建設(shè)，在功能定位上，出臺(tái)口岸差異化發(fā)展指導(dǎo)意見，有針對(duì)性地繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，并把出口貿(mào)易帶動(dòng)勞務(wù)輸出、境外投資、技術(shù)引進(jìn)、文化交流及口岸加工業(yè)作為主攻方向，避免各口岸同質(zhì)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

　　　把包頭建設(shè)成

　　全區(qū)沿黃生態(tài)保護(hù)和

　　高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　陳智(包頭市政協(xié)黨組書記、主席)：包頭市位于黃河上中游分界點(diǎn)，從區(qū)位條件、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系看，為推動(dòng)沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。為此，建議把包頭列為全區(qū)沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。建議自治區(qū)推動(dòng)包西高鐵包頭至鄂爾多斯段、呼包高鐵列入國(guó)家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，并爭(zhēng)取在“十四五”初期組織實(shí)施。建議支持建設(shè)沿黃公路托縣至東河段、110國(guó)道包頭北繞城段、古城灣黃河大橋公路等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)包頭電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用。二是持續(xù)支持生態(tài)保護(hù)治理。建議將黃河包頭段綠色生態(tài)走廊建設(shè)和昆都侖河、二道沙河、東河等黃河支流綜合整治工程，以及土右旗鹽堿地改造工程，列入沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或自治區(qū)重大工程專項(xiàng)規(guī)劃，著力在更高層次、更高起點(diǎn)上推進(jìn)。建議自治區(qū)把濕地納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，制定合理的退耕還濕標(biāo)準(zhǔn)，全力支持和統(tǒng)籌組織開展小白河、南海等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，保障沿黃濕地生態(tài)用水，有效解決濕地保護(hù)難題。建議支持老工業(yè)基地國(guó)有控股企業(yè)節(jié)能減排和礦山綜合治理，支持包鋼集團(tuán)實(shí)施超低排放改造，打造自治區(qū)示范企業(yè)。三是支持包頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議自治區(qū)將包頭的鋼鐵、鋁業(yè)、電力、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，列入沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和重大工程專項(xiàng)規(guī)劃，在政策、資金等方面給予傾斜。重點(diǎn)支持包頭建設(shè)國(guó)家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。重點(diǎn)支持包頭建設(shè)智能制造服務(wù)中心，推動(dòng)包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。支持包頭建設(shè)長(zhǎng)城遺址、麻池古城、阿善遺址等歷史文化遺址公園，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。

　　針對(duì)亟待解決問題

　　有的放矢推進(jìn)相關(guān)工作

　　王文杰(自治區(qū)政協(xié)委員，烏海市政協(xié)黨組書記、主席)：烏海市在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中存在問題及建議：針對(duì)庫區(qū)水沙治理工作迫在眉睫問題，建議在國(guó)家和自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中，重視黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，特別是在開展庫區(qū)清淤、完善水沙調(diào)控機(jī)制、安排重點(diǎn)水利項(xiàng)目、實(shí)施環(huán)庫區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等方面給予大力支持。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，礦山環(huán)境治理任務(wù)艱巨，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題比較嚴(yán)重的情況，建議自治區(qū)及相關(guān)職能部門在礦區(qū)環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)等方面，加大政策支持和資金扶持力度，推動(dòng)烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法力度，為保護(hù)和改善烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境提供強(qiáng)有力的支持。針對(duì)烏海市水資源嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供需矛盾日益凸顯的問題，建議自治區(qū)及相關(guān)職能部門在增加水權(quán)指標(biāo)和跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓上加大對(duì)烏海市的傾斜力度。針對(duì)烏海及周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)涉及跨盟市、多部門等方方面面，目前尚未建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的管理體制和工作機(jī)制，區(qū)域協(xié)同發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)的問題，建議自治區(qū)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大頂層設(shè)計(jì)，在探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)援助、人才支持、園區(qū)共建、生態(tài)保護(hù)等方面，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)烏海及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)烏海市作為典型的資源型工業(yè)城市，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未真正建立的現(xiàn)實(shí)，建議自治區(qū)及相關(guān)職能部門在重大工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研投入等方面給予傾斜，支持烏海市相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為烏海市堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供有力保障。