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校園欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害的事件?；谛@欺凌對學生、家庭以及社會的危害性，各國立足本國國情，通過建立責任明確的治理體系、采取多元化預防措施、細化干預及處理程序、嚴格教育懲戒機制、追究欺凌者刑事責任等方式，對校園欺凌進行防治。

建立責任明確的治理體系

英國1993年的《教育法案》規(guī)定，由教育部制定反校園欺凌的相關法規(guī)并提供行政指導。地方教育部門負責為當?shù)厣鐓^(qū)、學校、學生家長提供咨詢、糾正學生偏差行為、援助學校完成各種輔導方案。2006年的《教育及監(jiān)督法》詳細規(guī)定了校管會、校長、教職工在管教學生政策架構中的責任。監(jiān)護人負有預防被監(jiān)護人偏差行為的惡化，以及協(xié)助學校改善欺凌者嚴重偏差行為之義務。

韓國1997年頒布的《校園暴力預防根治對策》，規(guī)定在教育部設置校園暴力防治本部，在各地方教育廳設置校園暴力防治分部，在學校設置校園欺凌防治委員會，建立了三位一體的校園暴力防治體系。2004年出臺的《校園暴力預防及對策法》確定，所有校園欺凌行為都由校園欺凌防治委員會來管理。

日本2013年的《防止欺凌對策推進法》明確規(guī)定，國家、地方公共團體負責相關政策的制定與實施；學校負責人應采取必要措施防止校園欺凌行為的發(fā)生；教職員工應與學生保護人、當?shù)鼐用瘛和稍兯约捌渌P系人建立合作，全力防止和盡早發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為，并在校園欺凌發(fā)生時采取適當且迅速的措施進行處理。保護人對子女進行相關教育，是其首要責任。

多元預防措施

開展教育培訓。法國將每年11月的第一個周四定為“全國反校園欺凌日”，學校在當日都會舉辦相關主題活動，普及反校園欺凌相關知識；政府針對所有學生、家長、教職員工等進行強化培訓。芬蘭通過構建虛擬學習平臺、開展主題日課程學習，采取面對面授課或遠程教學、建立反欺凌網(wǎng)絡資源共享平臺等方式提升學生反校園欺凌的意識；倡導家長學習反欺凌指導手冊。日本全國中小學開設“道德”學科課程，作為防止校園欺凌工作的重要組成部分。

開通求助熱線。日本、澳大利亞、挪威、韓國、瑞典等均設有反校園欺凌熱線電話、投訴信箱。法國組建了一支由心理學家、律師和信息專家組成的專業(yè)團隊，以確保專線電話保持每周7天、從早9時至晚11時的運作。2022年2月，法國校園欺凌求助App“3018”正式上線，便于受害者和證人向監(jiān)管部門發(fā)送欺凌行為的截圖和視頻。

開設專題網(wǎng)站。澳大利亞、英國、美國開設專門針對校園欺凌的網(wǎng)站，提供各種反欺凌信息以及資料下載服務，接受匿名舉報。

日本NHK電視臺在每周五的黃金時段播放防止校園欺凌的系列節(jié)目，《朝日新聞》開設“欺凌君”?？?，刊登有關反校園欺凌的文章。美國新澤西州《反校園欺凌法》要求教育部設立“欺凌預防專項基金”，用于反校園欺凌的宣傳活動以及對學校職員、學生、志愿者的培訓。

加強校園安保力量。美國1990年的《校園安全法》確立了校園警察機構的法律地位，大多數(shù)學校都建立了校園警察制度和機構，有專門的校園警察或專業(yè)保安人員，還要求學校對欺凌者的父母實施反欺凌教育。新加坡針對特殊情況，可以安排警察進駐校園，協(xié)助學校解決校園欺凌問題。芬蘭將旁觀者作為教育重點，通過改變旁觀者的態(tài)度、增強其責任感來阻止和舉報校園欺凌。

細化干預處理程序

英國多數(shù)學校設計了嚴密的處理流程：發(fā)生校園欺凌后，受害人或知情人應及時向學生導師、反欺凌大使教師或協(xié)調(diào)員報告。由學生導師通知涉事學生家長并安排會面，對當事人單獨談話，詳細調(diào)查。舉行調(diào)解會議，幫助欺凌者認識錯誤以及促進受欺凌者身心恢復健康。對欺凌者依法懲戒。開展后續(xù)回訪、跟進、提供后期支持。

日本的《防止欺凌對策推進法》詳細規(guī)定了校園欺凌的調(diào)查發(fā)現(xiàn)體制、報告體制、協(xié)商體制、各方合作體制、受欺凌者保護及幫助措施、欺凌者懲戒及與少年司法系統(tǒng)的銜接機制、重大事態(tài)的應對等流程。

2009年芬蘭推廣的KiVa反欺凌計劃，主要由通用措施和針對性措施兩部分組成，前者包含學校、教師和父母層面的欺凌預防方案，后者是針對欺凌、受欺凌者進行的干預方案。

嚴格懲戒機制

美國各州反校園欺凌法規(guī)定，教師有權對欺凌者進行包括但不限于：暫停學習、拒絕參加課外活動、開除、轉學等方式的制裁。其中，佐治亞州反校園欺凌法的措施最為嚴厲，實施欺凌行為3次以上者按開除處理。格魯吉亞州反欺凌法規(guī)定，在一個學年內(nèi)實施3次欺凌行為者需強制轉入其他學校。

英國2002年的《教育法》規(guī)定，教職人員擁有對欺凌者的懲戒權，包括訓誡、強制隔離、停止下課休息、課后留校、停學或永久停學的權利，還特別規(guī)定義務教育階段也可以開除學生。地方教育局為因校園欺凌而被開除的學生提供替代性教學服務，以防止其因無人管教而走向犯罪之路。

芬蘭不強制欺凌者給予形式上的道歉，而關注治理效果：確認與欺凌者達成的協(xié)議是否履行，單獨詢問受欺凌者的“處境是否改善”，與欺凌者和受欺凌者討論“如何保證不再發(fā)生”。如果欺凌者仍舊沒有悔改之心，學校就會采取進一步的強硬措施。

菲律賓頒布的《教育部兒童保護政策》，對欺凌者規(guī)定了書面警告、社區(qū)服務、停課、隔離或開除等處分。

澳大利亞的學校有權對欺凌者處以課后留堂、警告、通知監(jiān)護人、暫時或者永久停課、通知警方、開除學籍等處罰。

在韓國，學校下設的校園欺凌防治委員會可對施暴學生采取以下措施：要求書面道歉；禁止脅迫、報復受害學生或報告人；暫時停止到校上課；接受特別教育或心理治療；調(diào)換班級；命令轉校；責令非義務教育階段的學生退學。首爾大學、高麗大學等21所大學公開表示，從2025年開始，將把“校園欺凌記錄”納入常規(guī)招生的考核標準。

教育懲戒的對象并不局限于欺凌者。在美國新澤西州，欺凌者、幫兇、圍觀者、草率了事的學校、知情不報的學區(qū)協(xié)調(diào)員、拒絕配合的學生監(jiān)護人都會受到制裁。在威斯康星州，父母有30天時間教育和糾正孩子的欺凌行為，如果父母拒絕合作或者糾正行為無效，將面臨一定數(shù)額的罰款。在康涅狄格州，未成年人故意或惡意造成他人人身財產(chǎn)損害的侵權行為，損害賠償額度最高可達500萬美元，家長與未成年人承擔共同連帶責任。

英國法律規(guī)定，監(jiān)護人對子女的欺凌行為負有連帶責任，如果學生因偏差行為被永久停學或在一學年內(nèi)被定期停學兩次以上，地方教育局或學?？上蚍ㄔ荷暾垼瑢ζ浼议L發(fā)出“教養(yǎng)令”，要求監(jiān)護人參加相關課程的學習并配合學校矯正欺凌者的行為。家長如違反“教養(yǎng)令”的規(guī)定，法院可以對其科以罰金。

追究刑事責任

在美國50個州中，有37個州未規(guī)定刑事責任的年齡下限。未成年人犯罪遵循“惡意補足年齡”原則，即若有證據(jù)證明未成年人在實施違法犯罪行為時能夠辨別是非且?guī)в兄饔^故意，將會被以成年人的身份看待而負刑事責任。

日本針對青少年的犯罪行為、觸法行為、虞犯行為有一套完整的刑事司法體系，主要由《少年法》和《少年審判規(guī)則》組成，針對上述三種行為設置不同的審判流程和處置方式，年齡并不是影響犯罪成立與否的決定因素，這使得所有的欺凌行為都可能被納入犯罪范疇。

從2010年起，法國各地成立專門的寄宿制矯正機構，收容嚴重擾亂校園秩序的16歲以下學生。2021年12月，法國國民議會通過的《校園欺凌法案》草案適用于所有的中小學校和大學，包括學生、教職工及校內(nèi)后勤人員等，不論其是否成年。該法案將校園欺凌行為定為刑事犯罪，在涉及受害者自殺或自殺未遂的案件中，最高刑期和罰款分別為10年和15萬歐元。法國也因此成為全球對校園欺凌行為處罰最重的國家。

【本文系最高人民法院項目“民法典視閾下民事習慣司法適用案例研究”（項目編號：2023SFAL017）階段性成果】

（作者單位：西南政法大學民商法學院）