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新沂法院法官在破產(chǎn)重整企業(yè)潤(rùn)揚(yáng)電子公司了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。王悅瑤 攝

如何讓“患病”企業(yè)重獲新生，讓“僵尸”企業(yè)有序退市？面對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新考題，江蘇徐州法院一直在探求破解之道。將執(zhí)行程序的債權(quán)個(gè)別實(shí)現(xiàn)功能與破產(chǎn)程序的債權(quán)概括清償功能一體融合，將立、保、審、執(zhí)各程序與破產(chǎn)程序緊密銜接，推進(jìn)破產(chǎn)原因識(shí)別關(guān)口、重整和解啟動(dòng)關(guān)口盡量前移……通過(guò)“執(zhí)破一體”改革，徐州法院推進(jìn)企業(yè)債務(wù)清理工作，挽救危困企業(yè)，鋪就了一條法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之路。

■“舒筋通絡(luò)”

簡(jiǎn)化內(nèi)部機(jī)制提質(zhì)效

地處邳州的鈺源鋼結(jié)構(gòu)公司因?yàn)殛P(guān)聯(lián)企業(yè)融資提供擔(dān)保，而陷入債務(wù)危機(jī)。企業(yè)最終背負(fù)了640余萬(wàn)元債務(wù)難以清償，申請(qǐng)執(zhí)行人轉(zhuǎn)而申請(qǐng)?jiān)摴酒飘a(chǎn)，案件轉(zhuǎn)到了邳州市人民法院執(zhí)行局“執(zhí)破一體辦案中心”。破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)分析研判，認(rèn)為該公司具有極大的挽救價(jià)值，通過(guò)“破產(chǎn)和解”救活企業(yè)，就能做大利益分配“蛋糕”。

破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)一方面指導(dǎo)管理人監(jiān)督企業(yè)“破產(chǎn)不停產(chǎn)”進(jìn)行自救，另一方面將管理人代為提起的衍生訴訟分流至各審判庭審理，同時(shí)還積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取給予中小微企業(yè)的金融稅收支持，最終促使債權(quán)人與企業(yè)順利就債務(wù)減免等達(dá)成和解。

邳州法院依托機(jī)構(gòu)和人員整合有力促進(jìn)了職能融合、程序銜接，充分釋放出“執(zhí)行+破產(chǎn)+審判”疊加效能，僅用時(shí)三個(gè)多月就成功激活了企業(yè)重生發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一項(xiàng)新機(jī)制如何被執(zhí)行者更好地運(yùn)用？邳州法院用創(chuàng)新作出了回答，而更多的新實(shí)踐也在徐州法院鋪展開(kāi)來(lái)。

針對(duì)破產(chǎn)程序?qū)崬楦爬▓?zhí)行的本質(zhì)特征，徐州兩級(jí)法院統(tǒng)一在執(zhí)行局設(shè)立“執(zhí)破一體辦案中心”，全面負(fù)責(zé)企業(yè)債務(wù)人的執(zhí)行案件和破產(chǎn)案件，強(qiáng)化立、保、審、執(zhí)、破各領(lǐng)域分工制約，壓實(shí)關(guān)聯(lián)案件查詢、征詢釋明責(zé)任，確保破產(chǎn)識(shí)別關(guān)口盡量前移，著力解決因條塊隔閡導(dǎo)致的破產(chǎn)程序啟動(dòng)難、運(yùn)行難問(wèn)題。

“執(zhí)破一體辦案中心”下設(shè)若干“執(zhí)破一體辦案團(tuán)隊(duì)”，配齊配強(qiáng)人員力量，同一債務(wù)人企業(yè)的執(zhí)行案件和破產(chǎn)案件由同一辦案團(tuán)隊(duì)集中辦理，倒逼辦案人員兼具執(zhí)行和破產(chǎn)思維，準(zhǔn)確把握破產(chǎn)啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

徐州市中級(jí)人民法院推動(dòng)建立各基層法院院長(zhǎng)為召集人的“執(zhí)破一體跨部門(mén)法官會(huì)議”機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)破產(chǎn)程序銜接適用，指導(dǎo)破產(chǎn)案件程序推進(jìn)，統(tǒng)籌破產(chǎn)衍生訴訟辦理，將深化“執(zhí)破一體”改革作為全局性、系統(tǒng)性的“一把手”工程抓緊抓實(shí)。

徐州中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉建功表示，執(zhí)破一體改革的制度收益在于簡(jiǎn)化內(nèi)部銜接、節(jié)約人力資源、順暢分工制約，不僅有助于提升決策效率，最大限度節(jié)約司法資源，還有利于降低破產(chǎn)案件辦理的平均難度，強(qiáng)化程序與實(shí)體的雙向制約，最終推動(dòng)破產(chǎn)法律制度剛性落實(shí)。

■“輸血供氧”

提升困境企業(yè)“重生率”

潤(rùn)揚(yáng)電子公司是新沂市一家經(jīng)營(yíng)動(dòng)力電池的企業(yè)，因研發(fā)技術(shù)落后陷入經(jīng)營(yíng)困境，被迫停產(chǎn)。企業(yè)資產(chǎn)被多輪查封、執(zhí)行，企業(yè)核心資產(chǎn)廠房和土地成為“最后一杯羹”。

將資產(chǎn)“一賣(mài)了之”固然簡(jiǎn)單，但“執(zhí)行不能”問(wèn)題難以根本解決。要不要繼續(xù)執(zhí)行處置資產(chǎn)？新沂市人民法院執(zhí)行局非常慎重。執(zhí)行干警注意到，該公司控股股東是國(guó)內(nèi)一家中高檔人造毛皮面料產(chǎn)銷(xiāo)研優(yōu)質(zhì)企業(yè)，如果能夠吸引控股股東注資重整實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅可以救活企業(yè)、清償債務(wù)，還契合了當(dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策和紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求。

就這樣，執(zhí)行被“叫?！保讣谎杆僖扑推飘a(chǎn)。經(jīng)過(guò)多輪磋商談判，重整方案很快確定下來(lái)。為了盡快復(fù)工經(jīng)營(yíng)、減少損失，在重整計(jì)劃正式批準(zhǔn)前，引導(dǎo)股東注資2100萬(wàn)元清償債務(wù)，企業(yè)投資近3億元轉(zhuǎn)型高端紡織品生產(chǎn)，帶動(dòng)就業(yè)1000余人，壯大了當(dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)集群。

不久前，江蘇省高級(jí)人民法院公布了全省 “執(zhí)破融合”優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境典型案例，睢寧縣人民法院通過(guò)出售式重整提升資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，讓一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)“起死回生”的案例成功入選。

徐州某蔬菜加工有限公司由于經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂，職工、供貨商陸續(xù)提起訴訟并申請(qǐng)執(zhí)行。睢寧法院執(zhí)破中心經(jīng)研商認(rèn)為該公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值已不足以清償全部債務(wù)，符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件，在征求申請(qǐng)執(zhí)行人同意后，裁定受理對(duì)該公司的破產(chǎn)清算申請(qǐng)。

管理人了解到，該公司經(jīng)營(yíng)的脫水蔬菜加工業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)厥卟朔N植業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有一定的經(jīng)營(yíng)前景，且意向購(gòu)買(mǎi)該公司資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)人亦在原址經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)。

執(zhí)行干警認(rèn)為，債務(wù)人雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，但主營(yíng)業(yè)務(wù)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，具有一定的發(fā)展前景，符合重整條件，故引導(dǎo)該案轉(zhuǎn)為破產(chǎn)重整。因意向購(gòu)買(mǎi)人不愿使用債務(wù)人名稱(chēng)等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，法院指導(dǎo)管理人采取出售式重整方式，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)債務(wù)人核心資產(chǎn)，由出價(jià)最高的競(jìng)買(mǎi)人作為投資人，在取得債務(wù)人資產(chǎn)后另行成立新主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

債務(wù)人資產(chǎn)經(jīng)過(guò)150余輪競(jìng)價(jià)最終成交，成交價(jià)較評(píng)估價(jià)溢價(jià)100余萬(wàn)元，足以實(shí)現(xiàn)債務(wù)全額清償。經(jīng)第二次債權(quán)人會(huì)議表決，通過(guò)了管理人提交的重整計(jì)劃草案。睢寧法院于2023年11月27日裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃并終止重整程序。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，徐州法院新收破產(chǎn)案件1277件，審結(jié)1094件，1141家被執(zhí)行人企業(yè)被移送破產(chǎn)審查，1020家企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，有效化解不良債權(quán)244.2億元，盤(pán)活土地房產(chǎn)258.5萬(wàn)平方米，57家困境企業(yè)經(jīng)和解、重整獲得新生；6494件執(zhí)行案件得以清理，為債權(quán)人挽回?fù)p失3.18億元，成功避免近5000件糾紛進(jìn)入訴訟。

這是一組“執(zhí)破一體”改革成效的成績(jī)單，更是徐州法院以能動(dòng)司法探索“執(zhí)破一體”具體實(shí)踐的檢驗(yàn)報(bào)告。

徐州中院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)袁長(zhǎng)偉介紹說(shuō)：“我們?cè)趫?zhí)行程序中積極運(yùn)用破產(chǎn)思維，堅(jiān)持‘能執(zhí)則執(zhí)、應(yīng)破即破、當(dāng)救必救’，將破產(chǎn)甄別關(guān)口前移，靈活運(yùn)用執(zhí)行和解、引入投資等方式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、能動(dòng)執(zhí)行，聚力破解執(zhí)行程序‘救治’功能不足難題?！?/p>

機(jī)制落地見(jiàn)效并非一勞永逸，徐州法院不斷在個(gè)案中總結(jié)“戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)”，在破產(chǎn)程序中，共享執(zhí)行程序既有成果，積極運(yùn)用執(zhí)行手段查人找物、控章控賬、變價(jià)處置。

■“對(duì)癥下藥”

“刑破并行”賦能公平受償

“執(zhí)破一體”改革方興未艾，執(zhí)行與破產(chǎn)職能深度融合、破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，企業(yè)破產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，破產(chǎn)管理人制度規(guī)范化運(yùn)行，徐州法院“執(zhí)破一體”改革系列創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)舉措正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。

徐州中院制定出臺(tái)《“執(zhí)破一體化中心”工作指引》，徹底打破“立審執(zhí)破”機(jī)制性壁壘，推進(jìn)執(zhí)轉(zhuǎn)破高效順暢運(yùn)行。

為準(zhǔn)確甄別破產(chǎn)重整價(jià)值，豐縣人民法院積極探索執(zhí)行與預(yù)重整程序銜接。破產(chǎn)程序中充分運(yùn)用執(zhí)行程序查人找物、控章控賬、財(cái)產(chǎn)查控等措施，有效壓降破產(chǎn)成本。

徐州市銅山區(qū)人民法院通過(guò)建立異常企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，賦予企業(yè)黃、黑名單并分類(lèi)診療，根據(jù)診療結(jié)果由責(zé)任部門(mén)分別移送破產(chǎn)線索及申請(qǐng)，后由司法局統(tǒng)一歸集材料后與法院會(huì)審。

對(duì)于無(wú)產(chǎn)可破的僵尸企業(yè)，徐州市云龍區(qū)人民法院加快其出清市場(chǎng)，針對(duì)該類(lèi)企業(yè)大多找不到公司負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)早已“人去樓空”或“改頭換面”的情況，在法律規(guī)定范圍內(nèi)盡量縮減債權(quán)申報(bào)期限，提高破產(chǎn)辦案效率。

……

2022年，針對(duì)非法集資涉案資產(chǎn)處置大膽引入破產(chǎn)審判理念，徐州中院創(chuàng)新“刑破并行”處置模式，推動(dòng)市委政法委牽頭出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善非法集資刑事案件涉案資產(chǎn)處置機(jī)制的意見(jiàn)》，明確在刑事案件偵查之初，即由法院依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)，指定“處非辦”牽頭成立清算組，將資產(chǎn)處置同步導(dǎo)入破產(chǎn)程序，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一歸集、債權(quán)公平受償。

邳州法院在辦理新虞房地產(chǎn)集團(tuán)非吸案過(guò)程中，引入3.3億元投資僅用時(shí)10個(gè)月即重整完畢，清償比例達(dá)50%，盤(pán)活了111畝土地和4.5萬(wàn)平方米房產(chǎn)資源，一攬子解決188戶消費(fèi)型購(gòu)房者上訪、子女入學(xué)問(wèn)題。

針對(duì)涉黑資產(chǎn)處置難題積極運(yùn)用“刑破并行”機(jī)制，銅山區(qū)法院辦理張某某涉黑案中，將涉黑資產(chǎn)漢御園公司依法導(dǎo)入破產(chǎn)程序，引入戰(zhàn)略投資3700萬(wàn)元成功盤(pán)活該公司投資的“納帕溪谷”旅游項(xiàng)目，用時(shí)半年即完成破產(chǎn)重整，394戶農(nóng)戶的土地租金得以全部清償，普通債權(quán)清償率從6.09%提升至32.09%。

……

一股股力量在匯入，一項(xiàng)項(xiàng)舉措在發(fā)力。近年來(lái)，徐州法院的“執(zhí)破一體”改革經(jīng)驗(yàn)獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被江蘇高院推廣，1個(gè)案例入選最高人民法院指導(dǎo)性案例。(趙 帥)