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本報北京1月10日電 （記者 孫 航）糧食安全是“國之大者”，人民法院堅持最嚴格的耕地保護制度，切實維護糧食安全、耕地安全。今天上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布10件依法保護農(nóng)用地典型案例，充分發(fā)揮典型案例宣傳教育、示范引領(lǐng)作用，積極推動全社會共同守護好耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子。

最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥、民一庭副庭長杜軍、行政庭副庭長郭修江出席發(fā)布會并介紹有關(guān)情況，最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持發(fā)布會。

主動參與耕地保護社會治理，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護

本次發(fā)布的案例體現(xiàn)人民法院堅持能動司法理念，主動參與耕地保護社會治理，全力做實“抓前端、治未病”取得的成效。案例四、案例五是其中的代表。

案例四陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會與馮某漢土地租賃合同糾紛案，馮某漢租賃農(nóng)用地后，長期閑置并疏于管理，被他人大量挖沙、傾倒垃圾嚴重毀壞租賃土地。

“人民法院沒有就案辦案，在依法判決提前解除合同同時，針對農(nóng)用地疏于管理的問題，向有關(guān)主管部門發(fā)出司法建議，并督促其采取措施加強農(nóng)用地的日常管理，加強耕地保護和宣傳力度，預(yù)防非法占用農(nóng)用地行為再次發(fā)生?！眳钦紫榻榻B。

案例五四川省崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)四個居民小組與李某洪土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案，被告承租“天府糧倉”核心示范區(qū)200多畝耕地，卻用于種植綠化樹木，還疏于管理成為拋荒地，法院經(jīng)調(diào)解解除合同，督促當事人及時復(fù)墾復(fù)耕，荒地重新成為良田。

農(nóng)村土地對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。在民事審判中促進保護和實現(xiàn)農(nóng)用地價值，杜軍介紹，實踐中對于農(nóng)用地權(quán)利因各種方式轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致的土地荒蕪、地力減損甚至土地被污損破壞等情形，人民法院堅決予以制止和否定。案例四、案例五體現(xiàn)了民事審判依法保護農(nóng)用地不因流轉(zhuǎn)而被“非農(nóng)化”、不受非法侵害的基本立場。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是辯證統(tǒng)一的。人民法院堅持綠色發(fā)展理念，在農(nóng)用地案件裁判中依法統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

“土地發(fā)包要依法，破壞耕地要擔責?！卑咐涣耗硸|等人非法占用農(nóng)用地案，三名村民小組組長為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚，破壞基本農(nóng)田50多畝，毀壞全部農(nóng)業(yè)設(shè)施，被依法判處刑罰。該案對村民委員會、村民小組等基層組織及其負責人具有很強的教育和警示意義。

案例八江蘇省鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院訴馬某華一案，被告馬某華未經(jīng)批準在租賃的10多畝永久基本農(nóng)田上建設(shè)豬舍、道路等設(shè)施，造成耕地嚴重毀壞，人民法院在判決馬某華承擔耕地修復(fù)責任的同時，依法保障其養(yǎng)殖經(jīng)營的合法用地需求，避免因一刀切的機械司法損害生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

推進耕地數(shù)量質(zhì)量效益一體保護，筑牢農(nóng)用地保護司法屏障

人民法院堅持系統(tǒng)保護理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政處罰、刑事制裁和民事賠償?shù)榷喾N法律責任形式，堅持對農(nóng)用地進行“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”保護，助推構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、效益三位一體保護新格局。

案例九山東省濱州市人民檢察院訴楊某義、山東省某實業(yè)有限公司民事公益訴訟案，對拒不履行行政機關(guān)作出的恢復(fù)土地原狀處罰的被告，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，人民法院依法判決被告承擔修復(fù)責任，實現(xiàn)行政執(zhí)法和民事審判、刑事審判的有機銜接。最終被告同時承擔了刑事、民事、行政三種責任，為其非法占用農(nóng)用地的行為全額“買單”。

案例二程某科非法占用農(nóng)用地案，被告人利用黑社會性質(zhì)組織影響“強買”山林大搞違法建設(shè)，人民法院針對該案具有涉黑因素、人民群眾反映強烈、綜合治理難度較大等特點，依法追究被告人非法占用農(nóng)用地的刑事責任，數(shù)罪并罰判處其二十五年有期徒刑，同時判令其承擔恢復(fù)耕地、林地復(fù)墾條件的全部費用，宣示了“有黑必打”和“環(huán)境有價、損害擔責”系統(tǒng)保護耕地的堅定決心。

“始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境?！眳钦紫榻榻B，人民法院堅持最嚴法治理念，對任何地方、任何時候、任何人破壞農(nóng)用地安全和糧食安全的行為，堅決依法嚴格追究法律責任。

案例三季某輝、李某非法占用農(nóng)用地案，兩被告人承包耕地后私自取土挖砂對外銷售，毀壞基本農(nóng)田50多畝，既嚴重破壞耕地資源影響糧食生產(chǎn)，又因洗砂活動危害生態(tài)安全，人民法院依法從重對二被告人判處刑罰，沒收全部違法所得。

案例六陳某楊訴重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府行政賠償案，鎮(zhèn)政府超過征地范圍強推村民耕地和作物，人民法院沒有采納鎮(zhèn)政府案涉土地在非法占用前沒有種植農(nóng)作物不應(yīng)賠償?shù)闹鲝垼婪ūＷo了土地承包人的合法利益。

“對破壞農(nóng)用地違法行為的治理，必須要完善法治，健全監(jiān)管體制，建立長效治理機制，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。”郭修江介紹，最高人民法院制定出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》等一系列相關(guān)司法解釋、批復(fù)答復(fù)。案例六就是上述審判規(guī)則的具體運用。

匯聚多元聯(lián)動、協(xié)同共治的農(nóng)用地保護強大合力

人民法院堅持協(xié)同共治理念，強化與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政主管機關(guān)銜接配合，積極依法支持監(jiān)督行政執(zhí)法，在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、案件線索移送、土地修復(fù)執(zhí)行、損害責任履行等方面協(xié)同發(fā)力，匯聚農(nóng)用地保護合力。

案例七江蘇省鹽城市自然資源和規(guī)劃局與鹽城市某建材有限公司國土資源非訴執(zhí)行案，鹽城市自然資源和規(guī)劃局對非法占用農(nóng)用地搞建設(shè)的某公司作出退還土地的行政處罰，但某公司拒不履行，并以行政處罰超過了期限為由抗辯，人民法院認為不管何時進行了非法建設(shè)，只要非法占用土地的事實還在持續(xù)，就沒有超過處罰期限，依法必須予以執(zhí)行，案涉土地被及時收回復(fù)墾。

案例十洛陽鐵路運輸檢察院訴河南省欒川縣自然資源局未全面履行職責行政公益訴訟案，某合作社違法占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)雞場，檢察機關(guān)向自然資源局發(fā)送檢察建議，自然資源局作出行政處罰并向公安機關(guān)移送犯罪線索，但某合作社未全面履行行政處罰中的復(fù)墾義務(wù)，自然資源局未申請人民法院強制執(zhí)行，檢察機關(guān)又提起行政公益訴訟，人民法院判決確認自然資源局未全面履行職責違法，依法監(jiān)督行政機關(guān)依法履行保護農(nóng)用地職責。

“兩個案件充分展現(xiàn)了人民法院支持行政機關(guān)依法執(zhí)法、支持檢察機關(guān)法律監(jiān)督，形成多元聯(lián)動、各盡其責、協(xié)同共治、依法懲治非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為的強大合力?！眳钦紫楸硎?。