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黔北遵義，一座歷史名城，因1935年那場改變中國歷史的“遵義會議”而聞名于世，這里始終傳承著紅色基因，故又被譽為“紅城”。作為貴州第二大城市，遵義近年來經(jīng)濟迅猛發(fā)展，接踵而來的各種糾紛也如潮水般涌向法院。2023年初，貴州省高級人民法院提出“案件質量提升三年行動”，遵義市中級人民法院借力數(shù)字技術，以智能化賦能規(guī)范化打造的“四位一體”審判權運行監(jiān)督管理矩陣重裝上陣。

“拿捏七寸”，讓效率清晰可見

11月17日，周五，結束了一周忙碌工作的遵義中院環(huán)資庭庭長李玉振關上辦公室門，乘電梯來到停車場。拉開車門后，他心想可以回去好好休息一下了，結果這時手機傳來短信提示音。李玉振掏出手機一看，“您辦理的（2023）黔03民終XXXX號，還剩一天到期，請盡快辦理。”這是系統(tǒng)發(fā)來的黃色預警信息，雖然該案已經(jīng)辦結，但作為承辦人的李玉振還未在系統(tǒng)里點擊辦結確認。因第二天是周末，于是李玉振關上車門又回到辦公室打開電腦，點擊辦結確認，松了一口氣后，他邁著輕快的腳步再次離開。

像李玉振一樣，承辦法官經(jīng)常會收到來自系統(tǒng)的提醒，其猶如一雙“天眼”，時刻在盯著每一個辦案人員。這就是審判質效管理系統(tǒng)和執(zhí)行標化管理系統(tǒng)。

遵循司法規(guī)律，遵義中院首先是聚焦關鍵環(huán)節(jié)拿捏住“七寸”設立標準。把訴訟案件的辦案流程劃分為一審立案到二審立案9個必經(jīng)環(huán)節(jié)，把執(zhí)行案件的辦案流程分為12個主要環(huán)節(jié)，依據(jù)法律、司法解釋對每個環(huán)節(jié)的工作任務、工作時限設定標準，嵌入審判質效管理系統(tǒng)和執(zhí)行標化管理系統(tǒng)，指引司法人員在規(guī)定時間內依法辦案。

例如，在“評估鑒定”環(huán)節(jié)，通過調研涉及評估鑒定案件的平均耗時，在法律框架內為該環(huán)節(jié)設置3個月的合理期限，審判質效管理系統(tǒng)按周期提醒法官督促評估鑒定機構提交意見，全力防止案件久拖不決。

據(jù)介紹，審判質效管理系統(tǒng)曾入選中央政法委組織評選的智慧法院創(chuàng)新案例。12月4日，記者在系統(tǒng)中看到當日系統(tǒng)發(fā)出臨近審限提醒短信40條。

其次是聚焦低效案件強化監(jiān)控。執(zhí)行標化管理系統(tǒng)通過對辦案流程各環(huán)節(jié)定人、定事、定時，并按照辦案周期的長短，把低效案件標識為黃色或紅色，向院庭長、法官分級發(fā)送預警信息，促使院庭長第一時間履行監(jiān)管職責，指揮調度目標案件辦理，辦案法官也會在第一時間得到提示，加快目標案件辦理進度，將過去“人盯人”的監(jiān)管模式轉變?yōu)閷崟r、動態(tài)的監(jiān)管模式，讓辦案所在環(huán)節(jié)是否超期、能否達標一目了然。

記者在遵義中院執(zhí)行局采訪時，執(zhí)行法官朱桃剛好收到一條提醒短信：1030萬元案款已經(jīng)到賬。這是重慶某商貿有限公司申請執(zhí)行遵義某房地產(chǎn)公司的案款，之前法官已經(jīng)凍結了該房地產(chǎn)公司的賬戶，申請劃款，現(xiàn)在案款已經(jīng)到賬。朱桃解釋說，將立即組織雙方對款項進行確認，然后發(fā)放給申請執(zhí)行人。如果案款到賬30天后還未發(fā)放，執(zhí)行標化管理系統(tǒng)會立即向執(zhí)行局局長發(fā)出預警。

現(xiàn)在院領導一打開系統(tǒng)，全市兩級共15個法院的辦案情況清晰可見，并可以根據(jù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析結果進行指揮調度。

那么系統(tǒng)會不會給法官造成負擔，甚至“騷擾”呢？遵義中院信息技術室主任劉鴻回答絕對不會。因為系統(tǒng)在正常情況下處于靜默狀態(tài)，只有當指標出現(xiàn)異常后，它才會自動點對點發(fā)送提醒短信。

這兩個系統(tǒng)上線以來的2023年1月至11月，遵義全市法院18個月以上長期未結案件數(shù)為0，上訴案件移送時間從71.29天下降到34.66天，均達到省高院考核區(qū)間最優(yōu)值，最大限度提升了審判效率。

“靶向識別”，讓質量監(jiān)管更精準

效率提升了，那么質量怎么辦？第三個系統(tǒng)應運而生——重點案件管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)強化重點案件全鏈條監(jiān)督，推進質量監(jiān)管精準化。

首先是事前識別標注，實行“自動標注+手動填報”的識別方式。把重點案件細化為37種具體類型，對每種類型分別設置相應的識別標準，系統(tǒng)在立案階段，對符合條件的案件自動識別標注為重點案件；對重點案件管理系統(tǒng)不能識別的案件，審理過程中由院庭長、法官根據(jù)實際情況手動標注，確保應標盡標、避免監(jiān)管盲區(qū)。

緊接著就是事中跟蹤督辦。標注為重點案件后，系統(tǒng)將向院庭長、法官自動推送短信，提示院庭長對該案進行監(jiān)管，院庭長可通過調閱卷宗、旁聽庭審、列席討論等方式了解案情，并采取召開專業(yè)法官會議、提請審判委員會討論等組織化行權方式把關案件質量。承辦法官將落實監(jiān)管措施的討論記錄、審理報告等印證資料上傳系統(tǒng)，并經(jīng)院庭長審核后方能結案，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

最后，督察部門定期查閱重點案件數(shù)據(jù)和審理情況，對怠于發(fā)現(xiàn)報告、疏于監(jiān)督管理、導致裁判錯誤的責任人，進行追責問責，全面壓實承辦法官的司法辦案責任和院庭長的監(jiān)督管理責任。

前不久，遵義中院副院長徐卉通過閱核發(fā)現(xiàn)一起一審駁回起訴未得到實質解紛的案件，遂立即帶領二審法官通過基層組織找當事人做工作，聯(lián)動當?shù)匦姓幾h協(xié)調化解中心組織協(xié)調，讓行政機關自行撤銷被訴婚姻登記。案件辦結后，當事人給貴州高院院長茆榮華寫信，對遵義法院用心辦案、用情服務表示感謝。

“把脈問診”，絕不讓程序空轉

“預重整期間能否停止對債務人的執(zhí)行？”這是某基層法院一名法官在一個叫“隨時問問”的微信小程序上提出的問題。遵義中院民一庭法官袁晶晶對此作出回復：“雖然目前大量破產(chǎn)案件適用預重整程序，以提高重整成功率，縮短案件審理時間，但預重整只是一個庭外協(xié)商和重組的非正式程序，不能以受理預重整為由中止對債務人財產(chǎn)的執(zhí)行?！?/p>

“隨時問問”微信小程序是遵義中院為強化司法裁量全方位規(guī)制，推進效果監(jiān)管系統(tǒng)化而研發(fā)的一個小程序，搭建了跨審級、跨領域、跨院校的業(yè)務研討平臺，主要突出一個“隨時性”：遵義兩級法院的法官及高校法學專家在同一平臺上隨時隨地提出問題、解答問題、交流經(jīng)驗、統(tǒng)一認識。對疑難案件開展聯(lián)動研討，不同領域的審判人員從不同維度“把脈問診”，提供解決方案，為把控疑難案件風險提供保障。

不過，自今年7月“法答網(wǎng)”在全國法院正式上線以來, 遵義法院亦充分利用其進行答疑解惑。截至11月，遵義兩級法院利用“法答網(wǎng)”共計提問1057個，其中基層法院提問975個，遵義市紅花崗區(qū)人民法院10月的使用情況全省排名第一，對提出的問題遵義中院積極進行回復。

現(xiàn)在，作為遵義中院專家?guī)炖锏膶＜?，袁晶晶已?jīng)習慣經(jīng)常打開“法答網(wǎng)”和“隨時問問”，看看里面來自基層法院的法官提出的一些法律問題?！胺ù鹁W(wǎng)”覆蓋范圍廣、參與人數(shù)多，“隨時問問”小程序具有更強的“隨時性”“便利性”，兩者形成有效互補。

“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的?！睂Υ耍窳x中院在組織學習討論的基礎上付諸行動。為防止審判程序空轉，針對“任性改判”“隨意發(fā)回”等頑疾，健全案件評查工作機制，發(fā)回、改判案件一律在辦案系統(tǒng)“發(fā)改”模塊登記，注明發(fā)改原因以及與原審承辦法官交換意見的情況，審判管理部門據(jù)此組織案件評查，發(fā)現(xiàn)發(fā)改不當?shù)?，根?jù)差錯程度定性為瑕疵或錯誤案件，提請審判委員會定責追責，倒逼法官謹慎辦案、一次性實質解紛，切實減輕群眾訴累。

遵義市播州區(qū)人民法院在辦理一起案件時，發(fā)現(xiàn)當事人早年從外地來遵，因無戶籍身份材料，至今未辦身份證，甚至影響其正常參與訴訟。承辦法官及時向公安機關發(fā)出司法建議，建議對轄區(qū)無戶口人員進行排查，并及時辦理戶口登記。公安機關很快復函表示已對接當事人原戶籍地派出所，共同解決了當事人的戶口問題，涉訴群眾的急難愁盼就此了結。

“清單記賬”，讓考核結果畫像式體現(xiàn)

所有的工作最后都要落實到人，而對人考核標準的科學性與公平性一直以來都容易讓人詬病。作為中央組織部公務員平時考核試點單位之一，遵義中院積極探索研發(fā)了公務員平時考核系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展各序列人員分類考核，考核結果與職級晉升、評先選優(yōu)掛鉤，發(fā)揮考核激勵導向作用，將管案、管事與管人有機融合，凸顯監(jiān)管最大效能。

突出政治首位標準，以政治素質、廉潔自律、工作作風等共性指標為重點，建立負面清單，以“人工填報+系統(tǒng)獲取”的方式，及時掌握干警受到黨紀政務處分、執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”制度等方面情況，對照負面清單實行負向扣分或一票否決。

同時突出業(yè)務評價導向，圍繞質量、效率、效果設置指標對員額法官及法官助理進行考核，例如，突出“案-件比”指標，鼓勵法官加強息訴罷訪工作，爭取用最少程序實現(xiàn)案結事了政通人和的良好效果，強調“一審改判發(fā)回重審率”指標，引導法官提高司法能力，減少案件被發(fā)回、改判的數(shù)量。又從前面的三個系統(tǒng)中自動抓取法官的指標數(shù)據(jù)，計算得分并導入公務員平時考核系統(tǒng)作為基本分，激勵法官提質增效。

一切都如清單式的“記賬”，考核系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)大家都看在眼里，更心中有數(shù)。數(shù)據(jù)猶如相框畫像精準而形象地描繪出了每一位干警。

綏陽縣人民法院法官在績效考核中，排名第一與末尾的相差較大，正是由于有這“清單記賬”，大家心服口服。該院刑庭庭長吳遠濤說：“院黨組根據(jù)我的業(yè)績表現(xiàn)和群眾認可度，推薦我從一級法官晉升四級高級法官，使我倍受激勵?？冃Э己酥贫认蛭覀冋故玖艘粋€公正透明的規(guī)則，只要勤勤懇懇、盡職盡責、奮發(fā)有為，就可以收獲同事的尊重、組織的看重，事業(yè)成就感、政治榮譽感都會大幅提升，這是激勵全體干警積極進取的動力源泉?！?/p>

而考核排名靠后的員額法官王喆說：“對于考核排名靠后的這個結果我內心是認可和接受的，這也反映了我的工作確實存在著很大的改進空間。今后我將更加兢兢業(yè)業(yè)，爭取能夠讓自己的工作業(yè)績得到提升?！?/p>

遵義中院“審判質效管理+執(zhí)行標化管理+重點案件管理+公務員平時考核”四個系統(tǒng)構成了一個矩陣，矩陣以智能化方式加強對審判權的監(jiān)督管理，是對全面提升審判質效的追求。

遵義中院院長盧飏說：“這是遵義兩級法院實施‘案件質量提升三年行動’的一個舉措，放權于法官，同時壓實責任，讓智能化賦能規(guī)范化?！?/p>

這是紅城遵義再闖新路的實踐，他們還將在這條新路上繼續(xù)求索。（記者 金晶）