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前不久，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，人力資源和社會保障部相關負責人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點從去年7月1日啟動實施，截至今年7月底已覆蓋外賣騎手和網約車司機等新就業(yè)群體615萬人。從2019年12月份國務院常務會議明確提出“啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點”，到2021年12月份，人社部等10部門印發(fā)《關于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》并于去年7月份正式啟動職業(yè)傷害保障試點，作為國家重點關注并投入不少資源予以推動的重點領域，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作取得了積極成效。

職業(yè)傷害保障試點，標志著我國新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障邁上新臺階，也表明我國在傳統(tǒng)社保體系之外探索新路徑、新做法來解決新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的急迫問題。所謂新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險，是在我國現(xiàn)行工傷保險制度的基本框架內納入新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，保持相關待遇水平基本一致并根據這類從業(yè)者特殊需求設計相應的按單繳費方式的一種保險模式，既承接了現(xiàn)有框架的穩(wěn)定性，也適應了新就業(yè)形態(tài)的特點。這類保險的覆蓋對象，是工作條件中存在意外風險的戶外新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，主要包括外賣騎手、即時配送人員、網約車以及市內貨運司機等。

為何要設立這一試點？原因在于，我國現(xiàn)行工傷保險制度是以勞動者與用人單位建立勞動關系為前提，導致勞動關系尚不明確的新就業(yè)形態(tài)勞動者難以獲得工傷保險覆蓋。比如，在過往勞動爭議案件的判決結果中，有近四成外賣騎手不被支持勞動關系的認定請求。因此，需要跳出傳統(tǒng)工傷保險的機制構建，用創(chuàng)新的手段解決。此次試點既為解決新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害問題提供了辦法，也可以成為未來新就業(yè)形態(tài)勞動者其他勞動權益保障的借鑒。

一方面，在覆蓋范圍上，試點劃定了特定新就業(yè)形態(tài)類別。在這些類別下，可以實現(xiàn)對所有從業(yè)者的覆蓋，總參總保、每單必保、每人必保。外賣騎手、即時配送人員、網約車和市內貨運司機等新就業(yè)形態(tài)的主要風險是交通風險，特別是前兩類的交通風險更高。而從事室內工作、線上工作的網絡營銷師等職業(yè)傷害風險相對較低，因此可以不將其納入參保范圍，以減輕企業(yè)和勞動者負擔。

另一方面，還有助于打破信息屬地化管理，在全國范圍內建設統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。與傳統(tǒng)工傷保險屬地化管理不同，由于平臺企業(yè)一般在全國范圍開展業(yè)務經營，因此對接全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)可以大幅度降低交易成本。同時，職業(yè)傷害保障推動了政府不同部門之間的信息共享，可以大幅度減少企業(yè)信息與數(shù)據歸集的壓力。

此外，職業(yè)傷害保障可按單結算。新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險設計了以每個訂單作為繳費單位的參保繳費方式。這意味著這類勞動者勞動權益保障責任可進行分解，由過去的月度繳納方式轉化為更貼近新就業(yè)形態(tài)運行實際的按單結算方式。

也應注意到，職業(yè)傷害保險是傷害發(fā)生后的補償機制，本身并不能阻止職業(yè)傷害的發(fā)生，而只是在傷害發(fā)生后對勞動者做出醫(yī)療救治和經濟補償。因此，加強勞動者職業(yè)安全保護，依然需要平臺企業(yè)加強對勞動者的安全培訓和教育，需要政府部門做好城市管理工作，盡可能降低職業(yè)風險發(fā)生的概率。勞動者自身更應該提高安全意識，避免危險發(fā)生。（張成剛）