“事情必須整巴適,錢(qián)也應(yīng)該足額兌現(xiàn)?!比涨?,四川省丹棱縣村組包片干部黃旭按照糾紛調(diào)處流程第一時(shí)間趕到耙耙柑種植戶(hù)鄭某家,很快化解了套袋工人和鄭某之間各執(zhí)一詞的勞資糾紛。工人整改完畢后,鄭某很滿(mǎn)意,立即全額支付了工人工資。
丹棱是桔橙種植大縣,眼下是種植戶(hù)們最忙的季節(jié)。“隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,桔橙買(mǎi)賣(mài)、居間、運(yùn)輸合同及土地承包流轉(zhuǎn)等糾紛頻發(fā)高發(fā)?!钡だ饪h人民法院院長(zhǎng)冷晶告訴記者,該院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索形成了“五調(diào)融合”工作法,就地就近化解桔橙產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛。近三年,全縣90%以上的桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛通過(guò)非訴方式化解,助推了桔橙產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
首發(fā)糾紛“馬上調(diào)”
類(lèi)似黃旭這樣的村組干部,是“五調(diào)融合”工作法中處于最前端的調(diào)解力量。
丹棱法院司調(diào)中心副主任童小芹告訴記者,依托解紛中心戶(hù)前端調(diào)解、網(wǎng)格員及時(shí)調(diào)解、結(jié)對(duì)法官指導(dǎo)調(diào)解,大部分首發(fā)糾紛在萌芽階段就能及時(shí)化解。
在丹棱桔橙種植重點(diǎn)區(qū)域,村組干部、種植大戶(hù)等316戶(hù)被確定為解紛中心戶(hù),他們身處糾紛發(fā)現(xiàn)調(diào)處的前哨,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和調(diào)處種植、收納、農(nóng)資等矛盾糾紛。網(wǎng)格員是及時(shí)調(diào)解的主力,網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)糾紛后,馬上報(bào)告、馬上調(diào)處,疏導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)立情緒,防止糾紛擴(kuò)大升級(jí)。法官是調(diào)處糾紛的指導(dǎo)力量,“一村一法官”推行以來(lái),法官每周通過(guò)電話(huà)對(duì)接,及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握矛盾糾紛情況;每月上門(mén)走訪(fǎng),提供合同簽訂審核等法律服務(wù);每年為結(jié)對(duì)村開(kāi)展法律和調(diào)解技能業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升糾紛排查調(diào)處能力。
在三個(gè)層面力量的有效配合下,一個(gè)個(gè)首發(fā)糾紛得到及時(shí)化解——
果商王某在鳳凰村收購(gòu)愛(ài)媛橙,與果農(nóng)周某約定價(jià)格為2.3元/斤,當(dāng)場(chǎng)簽訂合同并支付定金5000元,約定10月6日摘果。采摘當(dāng)日,周某已摘下約5000斤,價(jià)值約12000元,但王某以行情變動(dòng)為由拒不收購(gòu)。解紛中心戶(hù)了解情況后立即上報(bào)村組包片干部。當(dāng)天下午,包片干部主持調(diào)解,調(diào)解期間雙方對(duì)是否構(gòu)成合同違約存在認(rèn)識(shí)分歧,包片干部當(dāng)即連線(xiàn)該村結(jié)對(duì)法官鄭靜瑤。
經(jīng)法官釋法明理后,王某自知理虧,態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。包片干部適時(shí)拋出多種方案,最終兼顧果農(nóng)果商利益,雙方達(dá)成協(xié)議:王某聯(lián)系其他同行收購(gòu)周某家已采摘下的愛(ài)媛橙,定金不退,樹(shù)上愛(ài)媛橙由周某自行處理。該糾紛快速得到調(diào)處,避免拖延造成水果腐壞損失擴(kuò)大,也充分維護(hù)了果農(nóng)、果商長(zhǎng)期合作關(guān)系。
異地糾紛“線(xiàn)上調(diào)”
2021年2月,外地果商廖某向丹棱本地果農(nóng)張某預(yù)訂了春見(jiàn)橙,支付定金1萬(wàn)元。但因疫情,廖某無(wú)法來(lái)丹棱上門(mén)收果,張某又不同意退還定金,廖某則向村委會(huì)求助。包片干部立即向張某了解情況,張某非常擔(dān)心春見(jiàn)橙賣(mài)不出去利益受損,所以態(tài)度十分堅(jiān)決。眼見(jiàn)糾紛確實(shí)較難調(diào)處,包片干部趕忙聯(lián)系了該村結(jié)對(duì)法官彭芳。
“那時(shí)我們已經(jīng)有了線(xiàn)上調(diào)解平臺(tái)?!迸矸几嬖V記者,他們?cè)诰€(xiàn)主持調(diào)解,最終廖某聯(lián)系了丹棱周邊的另一客商收購(gòu)張某的春見(jiàn)橙,免去了張某的后顧之憂(yōu),張某也將1萬(wàn)元定金退還廖某,糾紛順利化解。
主要用于解決異地糾紛的線(xiàn)上調(diào)解機(jī)制正在不斷充實(shí)、優(yōu)化。童小芹告訴記者,一是丹棱法院搭建了線(xiàn)上解紛平臺(tái)。建立網(wǎng)上視頻調(diào)解室55個(gè),推廣手機(jī)“多元解紛”小程序,實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)、調(diào)處智能化,確保線(xiàn)上調(diào)解“有陣地”。二是整合線(xiàn)上解紛力量。整合全縣解紛中心戶(hù)、網(wǎng)格員、村組干部和志愿者,組成385人的在線(xiàn)解紛主力軍,確保線(xiàn)上調(diào)解“有人員”。三是做實(shí)線(xiàn)上解紛保障??h財(cái)政落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配備相應(yīng)設(shè)備,并對(duì)線(xiàn)上調(diào)解員進(jìn)行個(gè)案補(bǔ)貼,確保線(xiàn)上調(diào)解“有經(jīng)費(fèi)”。四是大力推行線(xiàn)上司法確認(rèn),以司法的強(qiáng)制性提升線(xiàn)上調(diào)解的有效性。近三年來(lái),全縣線(xiàn)上調(diào)解成功的銷(xiāo)售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商標(biāo)侵權(quán)等糾紛700余件,線(xiàn)上司法確認(rèn)300余件。
類(lèi)型糾紛“示范調(diào)”
直播帶貨、果品保險(xiǎn)等新型糾紛,擺在了法官面前。
彭某賣(mài)出脆紅李6萬(wàn)斤總價(jià)21萬(wàn)余元,由某運(yùn)輸公司承運(yùn)送至山東交給果商吳某。吳某運(yùn)營(yíng)了一個(gè)同城配送的抖音店鋪,日常直播賣(mài)果。抖音買(mǎi)家收貨后發(fā)現(xiàn)壞果較多,差評(píng)不斷,吳某抖音店鋪客源大量流失。吳某認(rèn)為是彭某的水果質(zhì)量問(wèn)題,拒不予支付剩余貨款和運(yùn)費(fèi),彭某向村委會(huì)求助。包片干部考慮到果商和運(yùn)輸公司遠(yuǎn)在山東,存在維權(quán)風(fēng)險(xiǎn),于是聯(lián)系了該村結(jié)對(duì)法官彭燕萍。
法官建議請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家查明壞果原因。包片干部遂與果業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系,請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家?guī)兔?,排除了水果自身質(zhì)量問(wèn)題,確定是冷藏車(chē)故障導(dǎo)致壞果。
“責(zé)任已經(jīng)明確,我們立即連同包片干部、技術(shù)專(zhuān)家組織果農(nóng)、運(yùn)輸公司、果商遠(yuǎn)程調(diào)解,三方達(dá)成協(xié)議,由運(yùn)輸公司承擔(dān)壞果主要責(zé)任,與果商吳某共同支付果農(nóng)彭某貨款,果農(nóng)的利益得到了保障?!迸硌嗥几嬖V記者,對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)壞果、預(yù)訂違約等同類(lèi)矛盾,丹棱法院開(kāi)展示范調(diào)解或示范審判,形成案例匯編,定期推送給果業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織、村社、中心戶(hù)等,引導(dǎo)當(dāng)事人按照示范案例行事,實(shí)現(xiàn)“同事同調(diào)”,受到業(yè)界各方的熱烈歡迎,紛紛贊揚(yáng)是利民的大好事。
記者了解到,對(duì)于直播帶貨、果品保險(xiǎn)等新型糾紛,丹棱法院目前已引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、金融、農(nóng)技等103名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和4個(gè)商事調(diào)解組織,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化調(diào)解。
“包干調(diào)”結(jié)合“聯(lián)動(dòng)調(diào)”
近三年來(lái),丹棱全縣沒(méi)有一起涉桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛激化升級(jí)。區(qū)域糾紛“包干調(diào)”機(jī)制,把住了預(yù)防關(guān)。疑難糾紛“聯(lián)動(dòng)調(diào)”機(jī)制,穩(wěn)穩(wěn)地托住了底。
童小芹告訴記者,“包干調(diào)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)較為成熟,一是合理劃定包干區(qū)域。將全縣46個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))劃分為95個(gè)片區(qū),每個(gè)片區(qū)落實(shí)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部包干。二是筑牢三道解紛關(guān)口。提前分析研判種植、管理、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)情況,把好“預(yù)測(cè)關(guān)”。及時(shí)發(fā)出警示,按“藍(lán)黃橙紅”四個(gè)等級(jí),對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作,把好“預(yù)警關(guān)”。第一時(shí)間按照預(yù)案化解處置苗頭性糾紛,糾正不規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為,把好“預(yù)防關(guān)”。三是健全倒查追究機(jī)制。將化解工作成效納入黨委政府年度目標(biāo)考核,將包片責(zé)任納入干部個(gè)人考核。
記者了解到,肩負(fù)托底職責(zé)的疑難糾紛“聯(lián)動(dòng)調(diào)”機(jī)制,側(cè)重于三個(gè)方面的貫通、互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。一是上下貫通。對(duì)涉案金額較大、波及農(nóng)戶(hù)眾多的矛盾糾紛,推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛預(yù)防化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共享信息、共商對(duì)策、共解矛盾。二是左右互動(dòng)。由縣委政法委牽頭,公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)參與聯(lián)席解紛機(jī)制,定期通報(bào)、定期研判、定期分析,整合資源、合力解紛,強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)管、解紛作用。三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。與成都、重慶等桔橙主要銷(xiāo)售地法院簽署糾紛聯(lián)動(dòng)化解備忘錄,定期召開(kāi)共商會(huì)議,研究桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛化解中的疑難問(wèn)題,構(gòu)建起跨區(qū)域桔橙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法治生態(tài)圈。
“系統(tǒng)治理是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,做實(shí)‘抓前端、治未病’,促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解的基本方法論?!敝泄仓醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部教授黃振威在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,丹棱法院實(shí)施的“五調(diào)融合”工作法正是這一方法論在化解涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。從對(duì)象上看,系統(tǒng)治理要求矛盾糾紛的全覆蓋。丹棱法院針對(duì)首發(fā)糾紛、區(qū)域糾紛、異地糾紛等不同矛盾類(lèi)型,探索“五調(diào)融合”,有效化解了桔橙產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛。從主體上看,系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力。丹棱縣注重上下、左右、內(nèi)外等眾多主體的貫通互動(dòng),打造矛盾糾紛預(yù)防化解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從環(huán)節(jié)上看,系統(tǒng)治理要求統(tǒng)籌矛盾糾紛化解全過(guò)程。丹棱縣從預(yù)防、調(diào)解、引導(dǎo)警示等方面,健全了矛盾糾紛調(diào)解前端、中端、后端的閉環(huán)建設(shè)。從方法上看,系統(tǒng)治理要求綜合運(yùn)用多種矛盾糾紛化解手段。尤其是線(xiàn)上解紛力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和商事調(diào)解組織的引入使得丹棱縣的矛盾糾紛化解實(shí)現(xiàn)了智能化、專(zhuān)業(yè)化。(記者 王麗麗 通訊員 白 琳 夏明星)
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