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相聚渤海之濱，碰撞思想火花。

第五屆京津冀司法論壇日前迎來代表委員、專家學者和法官代表齊聚天津，共商司法服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展大事，共同謀劃以高質量司法、高效能協(xié)作、高水平服務推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，助力京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

最高人民法院黨組書記、院長張軍向參加論壇的代表委員和專家學者表示歡迎，對京津冀三地法院融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局，圍繞“國之大者”積極履職盡責的工作成效給予充分肯定，并對如何進一步增強“從政治上看、從法治上辦”的自覺和能力，以審判工作現(xiàn)代化助推京津冀協(xié)同發(fā)展、服務保障中國式現(xiàn)代化提出要求。

北京市高級人民法院院長寇昉、天津市高級人民法院院長李靜、河北省高級人民法院院長黃明耀分別介紹了三地法院貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、有效推進京津冀司法協(xié)同的舉措成效。參會法官圍繞論壇主題進行發(fā)言，專家學者發(fā)表了精彩點評。一整天的研討成果，為司法助推京津冀協(xié)同發(fā)展注入了新動能。

司法服務“先行”在哪里？

習近平總書記明確提出“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展步入新的歷史階段。

京津冀三地法院自覺增強服務中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)、示范區(qū)的政治自覺、法治自覺、審判自覺，聚焦涉京津冀基礎設施和重大項目建設、產權和知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護、促進共同富裕等對司法提出的更高要求，思考、謀劃、踐行司法服務保障“先行”一步。

那么，他們“先行”在哪些方面、“示范”在哪些環(huán)節(jié)？如何以能動司法妥善化解矛盾糾紛，健全完善司法服務保障措施？

“北京高院主動推進京津冀司法協(xié)同，在最高人民法院有力指導下，與天津高院、河北高院會簽了《關于加強司法協(xié)作為京津冀打造中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)示范區(qū)提供服務保障的框架協(xié)議》。”寇昉介紹，該協(xié)議明確了26項具體措施，建立了知識產權司法保護協(xié)作九大機制，進一步健全了與津冀兩地法院在跨域立案、環(huán)境司法保護協(xié)同、執(zhí)行聯(lián)動、聯(lián)合教育培訓等方面工作機制，構建起更為緊密的司法協(xié)同工作格局，更好實現(xiàn)司法辦案“同城效應”。

“天津高院努力以審判工作現(xiàn)代化提升服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展實效?！崩铎o介紹，通過設立海事巡回法庭和巡回審判點，開展就地審判，在與京冀相鄰地區(qū)設立專業(yè)法庭和法官工作室，集中審理涉京津冀高鐵建設、京冀企業(yè)投資等案件，構建區(qū)域性和專業(yè)化相結合的審判體系。按照“抓前端、治未病”的要求，與京冀法院設立三地訴調對接平臺，建立國際貨運代理等糾紛調解中心，就港口貨物運輸法律風險等問題發(fā)出司法建議，推動“審理一案、治理一片”。

“河北高院強化政治擔當，牢牢牽住承接北京非首都功能疏解的‘牛鼻子’，指導雄安兩級法院充分發(fā)揮行政爭議化解中心作用，將一大批涉及項目建設、環(huán)境保護、征遷安置等行政糾紛妥善化解在訴前。”黃明耀介紹，河北法院注重協(xié)調聯(lián)動，省市縣各層級、立審執(zhí)各環(huán)節(jié)與京津法院全面加強對接，三地法院總體合作協(xié)議更新迭代，知識產權審判等專項合作協(xié)議逐步充實，司法辦案、業(yè)務交流、聯(lián)合培訓、共同調研、資源共享等協(xié)作機制日益深化，司法協(xié)作的廣度和深度不斷拓展。

京津冀三地山水相連、資源共享，生態(tài)環(huán)境保護是推進京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破、先行探索的重點領域。

三地法院進一步加強協(xié)作，以環(huán)境資源審判守護綠水青山，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動環(huán)資案件集中管轄協(xié)同化。

實踐中仍存在哪些不足？需要怎樣加以改進？北京市第四中級人民法院法官李振凡在發(fā)言中分析了環(huán)境資源行政案件跨域集中管轄出現(xiàn)的問題及原因，提出了重構思路。他建議構建以生態(tài)流域為單位的二審異地管轄模式，依法審理上訴案件更能為實現(xiàn)環(huán)境保護規(guī)劃協(xié)同、環(huán)境標準審定協(xié)同、污染物排放標準協(xié)同提供法律保障。

白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄的實踐經驗，為新時代環(huán)境資源審判提供了可借鑒的“雄安樣本”。河北雄安新區(qū)中級人民法院法官張會凱以白洋淀流域為視角，暢談了環(huán)境資源案件集中管轄機制的實踐探索與優(yōu)化路徑。他提出，可先探索在涉白洋淀流域的每個地市選擇1至2家基層法院集中管轄周邊區(qū)域環(huán)資案件審理工作，繼而成立跨地區(qū)的白洋淀流域環(huán)境資源法院。待時機成熟時，建立跨省域的環(huán)境資源法院。

司法能動“實踐”在哪里？

北京非首都功能疏解正在有序推進，由于利益分配格局發(fā)生重大調整，不可避免地會產生各種糾紛，特別是跨區(qū)域的法律糾紛。

如何以審判理念現(xiàn)代化為指引，妥善化解矛盾糾紛？既服務重大項目順利落地、人員平穩(wěn)安置，也依法依政策平衡好各方利益，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

能動司法，理念先行。三地法院勇于回答時代之問，把能動司法貫穿新時代新發(fā)展階段審判工作始終，主動融入國家治理、社會治理，豐富多樣的實踐探索應運而生。

執(zhí)行和解作為我國民事司法領域的一項特色制度，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，有無進一步優(yōu)化的可能？北京市豐臺區(qū)人民法院法官周沫言建議，對于執(zhí)行和解程序中債務人實體權利救濟不足，可以建立債務人異議之訴作為執(zhí)行和解程序中債務人實體權利救濟的補強方案。對于執(zhí)行和解程序中債權人的實體違約行為，債務人可將其作為權利阻卻或權利妨礙的抗辯事由，在執(zhí)行程序開始后或重新啟動前提起債務人異議之訴，請求法院判決排除原執(zhí)行根據(jù)強制執(zhí)行力，有助于實現(xiàn)“以和解促執(zhí)行”的效用。

北京市第一中級人民法院法官孫慧以京津冀地區(qū)近三年發(fā)布的家庭教育令為分析對象，對通過未成年人審判參與社會治理的路徑進行了研究。她建議，調查前置，以同堂培訓、人員交流等形式強化能動司法理念，變“被動知情”為“主動查情”。定期反饋，通過跨地域、跨部門委托走訪、工作聯(lián)席會等方式做到全流程、多方面跟進，變“注重發(fā)布”為“全程關注”。

京津冀數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)糾紛隨之劇增，如何深化三地法院跨域審判資源共建共享，實現(xiàn)“更高水平數(shù)字正義”？天津市紅橋區(qū)人民法院法官賈亞強建議探索構建京津冀跨域在線訴訟平臺，突破互聯(lián)網(wǎng)法院與京津冀普通法院互聯(lián)網(wǎng)法庭間的外部地域限制，將京津冀各地普通法院的互聯(lián)網(wǎng)法庭接入在線訴訟平臺，實現(xiàn)“線上協(xié)同作業(yè)”。

司法協(xié)同“推進”在哪里？

京津冀司法協(xié)同機制不斷健全，是司法服務保障實效得到提升的一項重要指標。

近年來，京津冀三地法院不斷加強在立、審、執(zhí)等方面的司法協(xié)同，取得了豐碩成果。三地法院率先實現(xiàn)跨域立案一體化，積極推進網(wǎng)上立案、在線審理、辦理委托執(zhí)行事項，最大限度便利當事人訴訟，努力實現(xiàn)辦案“同城效應”。今年8月31日，京津冀三地高院召開服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展研討會，簽署加強司法協(xié)作為京津冀打造中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)示范區(qū)提供服務保障的框架協(xié)議，在更廣領域、更深層次、更高起點上深化協(xié)作聯(lián)動。

對京津冀司法協(xié)同機制，還有哪些新的探索和思考？在本次論壇上，多位發(fā)言人發(fā)表了真知灼見。

北京四中院法官張麗同介紹了三地法院強化省級府院聯(lián)動，推進行政訴訟執(zhí)行訴源治理的有關探索?！案咝н\行京津冀法院執(zhí)行‘5+5’聯(lián)動機制，拓展三地法院異地執(zhí)行協(xié)作范圍，實現(xiàn)異地法院辦案的‘同城效應’。通過府院聯(lián)動機制，促進行政機關積極履行職責，避免因未及時履行生效判決再次進入法院成為被執(zhí)行人，進而從源頭上減少行政訴訟執(zhí)行案件數(shù)量?！睆堺愅榻B。

天津市津南區(qū)人民法院法官李婧提出了加強區(qū)域司法協(xié)同治理法律保障的有關設想。李婧介紹，以京津冀三地為中心，圍繞“法律的統(tǒng)一適用”這一核心目標，從立案、審判和執(zhí)行三個方面加強協(xié)作，制定促進法律規(guī)則統(tǒng)一的時間表與路線圖。對于已經具備條件的司法協(xié)同事項，可將其依法轉化為地方性法規(guī)，為區(qū)域司法協(xié)同治理提供可靠的法律保障。

對于如何走好京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化之路，河北省秦皇島市中級人民法院法官胡永軍建議開展司法協(xié)作創(chuàng)新，擴充區(qū)域司法協(xié)作內容。除了送達、調查、取證、宣判、執(zhí)行等傳統(tǒng)司法協(xié)助項目外，京津冀區(qū)域司法協(xié)作應根據(jù)三地產業(yè)轉移、資本流動、人才交流等的跨地域流向和司法工作現(xiàn)實需要，加快推進裁判尺度的統(tǒng)一，著力打造司法信息共享機制。

一整天的專題研討，緊湊、豐富、氣氛熱烈。與會人員共同分享實踐經驗，暢談心得體會，凝聚發(fā)展共識，所形成的研討成果對京津冀司法深度協(xié)同具有良好的促進作用，為司法助推京津冀協(xié)同發(fā)展注入了新的動力。

與會人員認為，京津冀三地法院認真貫徹落實黨中央決策部署，不斷深化區(qū)域司法協(xié)作，在服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得了一系列顯著成效。但同黨中央的要求、人民群眾的期待和高質量發(fā)展的需求相比，仍有一些不足之處。京津冀司法協(xié)作發(fā)展的步伐還需要進一步加快，三地司法“同城效應”還不夠明顯，還有一些機制性問題有待解決。

“在立案領域，在線跨域立案機制作用發(fā)揮還不充分，三地法院管轄爭議解決機制、重大敏感案件識別通報機制還不完善，共同推進訴源治理方面還存在短板；在審判領域，三地知識產權司法保護協(xié)作還有待進一步加強，推進營商法治環(huán)境一體化建設等方面創(chuàng)新點、亮點還不夠多；在執(zhí)行領域，開展研討交流還比較少，常態(tài)化溝通協(xié)調機制有待完善，執(zhí)行協(xié)作的范圍還需拓寬、力度還需加大?！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴抑魅味无r根在總結講話時指出，三地法院要聚焦重點任務，密切加強合作，持續(xù)拓展協(xié)作領域事項，深入推進京津冀司法協(xié)同辦案機制建設，努力以“協(xié)同司法”服務保障“協(xié)同發(fā)展”。

“最高人民法院將通過指導三地法院完善聯(lián)席會議常態(tài)化運行機制、加強隊伍建設領域合作交流、加強信息平臺資源共建共享等方面工作，切實發(fā)揮各項機制效能，完成京津冀一體化發(fā)展‘無縫隙銜接服務’的目標要求?！倍无r根表示。

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展目標任務，緊緊圍繞“公正與效率”主題，堅持為大局服務、為人民司法，人民法院將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，為使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻新的司法力量。（記者 王麗麗）