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現(xiàn)行慈善法自2016年9月1日頒布實(shí)施以來，作為中國首部慈善領(lǐng)域基本法，正式開啟了中國慈善法治之門。今年是慈善法施行七周年，9月5日是第8個(gè)中華慈善日。

9月3日，中國社會保障學(xué)會慈善分會在京召開“慈善法修訂關(guān)鍵問題討論會”，與會專家學(xué)者圍繞慈善法修訂草案以及一些具體問題展開討論。

符合時(shí)代發(fā)展需求

慈善法修訂草案提請審議

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，慈善法的頒布與實(shí)施，是我國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要標(biāo)志，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。

七年來，我國慈善事業(yè)在健康發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些新情況、新問題，慈善組織發(fā)展不平衡不充分、慈善監(jiān)管機(jī)制不甚完善合理、慈善事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。

2022年12月27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。目前，這部法律的修訂進(jìn)入廣泛征求意見階段。

“慈善法的修訂是我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的大事，修訂后的法律應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)全社會發(fā)展慈善事業(yè)的信心，有利于為慈善業(yè)界與慈善活動參與者提供更加清晰的依據(jù)與更加穩(wěn)定的預(yù)期，有利于真正發(fā)揮好慈善事業(yè)在收入分配調(diào)節(jié)、助力保障民生、提供社會服務(wù)、參與社會治理中的積極作用。”鄭功成說。

中國社會保障學(xué)會會長助理兼慈善分會常務(wù)副會長彭建梅表示，應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)慈善，由于社區(qū)慈善資金規(guī)模較小、活動范圍有限、組織化成本較高，建議社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、互助組織、興趣團(tuán)體、業(yè)委會等各種組織和自組織通過社區(qū)備案開展社區(qū)慈善活動，激發(fā)社區(qū)活力。

增設(shè)“應(yīng)急慈善”專章

強(qiáng)化突發(fā)重大公共事件應(yīng)對機(jī)制

慈善法修訂草案總結(jié)近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)了“應(yīng)急慈善”專章，對重大突發(fā)事件中的慈善活動進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范。

中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、北京大學(xué)非營利組織研究中心主任金錦萍認(rèn)為，發(fā)展應(yīng)急慈善，需要建立聯(lián)合救災(zāi)機(jī)制，進(jìn)行信息共享。

中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、北京師范大學(xué)教授謝瓊表示，“應(yīng)急慈善”單獨(dú)成章的立意是在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)形成一套政府資源與社會資源最大程度地統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，將有限的資源用在最需要的地方，齊心合力辦急事、難事、大事。

“尊重突發(fā)事件應(yīng)對處置的階段性特征和應(yīng)急時(shí)期慈善活動的階段性和長期貫穿性的特點(diǎn)，建立特別的、全套的、貫穿救援始終的管理和監(jiān)督制度。”謝瓊建議，將慈善活動的目的聚焦于民生福祉改善，支持鼓勵更多服務(wù)型、社區(qū)型慈善組織和社會組織發(fā)展，真正促進(jìn)時(shí)時(shí)慈善、人人慈善、處處慈善良好社會氛圍的形成。

提供“法治助力”

將個(gè)人求助納入慈善法調(diào)整范圍

近幾年，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助變得常見，同時(shí)也出現(xiàn)種種亂象，如一些求助者虛構(gòu)或者夸大病情，隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息，將所籌善款用于求助內(nèi)容以外的環(huán)節(jié)或其他目的，善款使用過程不透明，眾籌平臺對求助者信息審核不嚴(yán)等。慈善法修訂草案此次將個(gè)人求助納入慈善法修法范圍，填補(bǔ)了一項(xiàng)法治空白，也為規(guī)范個(gè)人求助、治理相關(guān)亂象提供了法律依據(jù)。

“立法中的個(gè)人求助部分，應(yīng)更多規(guī)范平臺責(zé)任以及職能部門的職責(zé)，合理規(guī)定信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺的核實(shí)義務(wù)，明晰求助人和廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任，要求求助人在信息發(fā)布平臺公開受助款物用途及剩余款物的處理方式等?！濒吣洗髮W(xué)講師周緣園說。

浙江工業(yè)大學(xué)副教授李德健建議，對于專門從事個(gè)人求助平臺服務(wù)活動的提供者，在求助信息審核、捐贈資金管理與運(yùn)用、信息公開、監(jiān)督受益人資金使用等方面應(yīng)當(dāng)施加相應(yīng)義務(wù)。