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“以前不知道打狼是犯罪行為，現(xiàn)在知道了，我愿意認(rèn)罪認(rèn)罰，但野狼經(jīng)常咬死我的駱駝，我就只能自認(rèn)倒霉嗎？”在辦理一起非法狩獵案時，面對犯罪嫌疑人的無奈與困惑，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特后旗檢察院檢察官沒有就案辦案，而是立足檢察職能，深入走訪調(diào)查，據(jù)實采取行動，紓解保護野生動物與保障牧民利益間的矛盾。

該院通過制發(fā)檢察建議，推動相關(guān)行政單位依法做好野生動物致害的補償工作。近日，烏拉特后旗林業(yè)和草原局向檢察機關(guān)復(fù)函稱，烏拉特后旗政府已將每年野生動物致害補償費80萬元和工作經(jīng)費20萬元，列入財政追加預(yù)算動植物保護科目，并表示將探索建立相關(guān)保險制度。

為保護駱駝，牧民獵捕一只野狼

烏拉特后旗與蒙古國接壤，近年來，由于生態(tài)環(huán)境改善、保護措施得力，狼、猞猁等眾多野生動物“扎根”烏拉特草原，在這里繁衍、生長。與之相伴而生的，是逐年增多的野生動物滋擾牧場及牧民的牲畜，造成牧民財產(chǎn)利益損失的問題。

住在烏拉特后旗的希某一家日子過得緊緊巴巴，希某妻子的身體不好，女兒正在讀高中，一家人靠養(yǎng)殖駱駝為生。近年來，野狼頻繁出沒讓希某防不勝防，辛苦養(yǎng)殖的駱駝陸續(xù)被咬死好幾只，嚴(yán)重影響了家庭經(jīng)濟收入。2021年11月的一天，希某家又有一只駱駝在自家北邊約10公里處的梭梭林內(nèi)被狼咬死?！霸龠@樣下去不是辦法?！笨粗橊劦氖w，想到自己的損失，希某產(chǎn)生了打狼的想法。希某在被狼咬死的駱駝尸體旁放置了捕獵夾。捕獵夾很快捕住了一只野狼并致其死亡。

根據(jù)2021年公布的《國家重點保護野生動物名錄》，狼被列為國家二級保護野生動物。因為希某放置捕獵夾的地點位于保護區(qū)，使用的獵夾也屬于禁用工具，因此，其行為涉嫌非法狩獵罪。

2022年11月，案件被移送至烏拉特后旗檢察院。承辦檢察官綜合考量希某到案后能如實供述、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、犯罪情節(jié)輕微且犯罪動機是為了保護自家養(yǎng)殖的駱駝等因素，擬對希某作不起訴處理。該院對該案舉行公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加。經(jīng)聽證員評議支持，該院最終對希某作出相對不起訴決定。

同時，鑒于希某非法獵捕野生動物的行為破壞了生物多樣性及生態(tài)平衡，損害了社會公共利益，烏拉特后旗檢察院對此進行民事公益訴訟立案。后經(jīng)該院協(xié)調(diào)，希某與旗林業(yè)和草原局簽訂了生態(tài)修復(fù)協(xié)議，希某在野生動物保護區(qū)種植草籽，每畝需種植20公斤草籽，種植10畝，種植復(fù)活率須連續(xù)3年達到90%以上，如驗收不合格須繼續(xù)種植或繳納相應(yīng)費用。檢察機關(guān)認(rèn)為該協(xié)議簽訂后，生態(tài)環(huán)境可以得到修復(fù)、社會公共利益能夠得到有效保護，因此，檢察機關(guān)決定不提起訴訟，作出終結(jié)審查決定。

野生動物致害頻發(fā)，牧民只能自認(rèn)倒霉嗎？

案子雖已辦結(jié)，但根本矛盾并沒有解決。“野狼經(jīng)常咬死我的駱駝，我的損失又該怎么辦？”希某的無奈一直牽動著檢察官的心。

保護野生動物是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而維護人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全同樣是工作重點。近些年一些類似的案例也讓辦案檢察官思考：怎樣才能實現(xiàn)保護野生動物與保障人民群眾切身利益雙贏？

針對該案暴露出的野生動物致害牧民牲畜造成財產(chǎn)損失的問題，烏拉特后旗檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，深入沿邊蘇木嘎查實地走訪調(diào)查，了解到近幾年隨著牧區(qū)野狼數(shù)量的增多，牲畜遭遇襲擊的頻次也在增多，涉及3個蘇木9個嘎查的130余戶牧民，600多只羊、700多只駱駝等大型牲畜，甚至還有很多剛出生的駱駝幼崽，這給當(dāng)?shù)啬撩駧砹撕艽蟮慕?jīng)濟損失，威脅牧業(yè)生產(chǎn)安全，尤其是邊境一線的無水草場區(qū)域。

該院檢察官還發(fā)現(xiàn)，因牧民們相關(guān)法律知識匱乏，不了解禁獵期、禁獵區(qū)及野生動物致害補償辦法等相關(guān)法律規(guī)定，在禁獵期、禁獵區(qū)狩獵的行為屢禁不止。面對野生動物致害的后果，牧民烏某告訴檢察官：“牲畜被狼咬死了只能自認(rèn)倒霉，以前還上報蘇木嘎查，但從來沒有得到補償，后來都不想上報了。”

合力推動野生動物致害補償規(guī)定落地落實

為積極解決問題，該院檢察官又查閱了相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)針對上述問題，國家已出臺相關(guān)的法律法規(guī)，野生動物保護法及其實施條例對此也作出原則性規(guī)定。今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)陸生野生動物致害補償管理辦法》，明確了相關(guān)部門職責(zé)。

結(jié)合經(jīng)過近兩個月的走訪調(diào)查，并對各嘎查提供的野生動物致害牲畜的數(shù)量、問題產(chǎn)生的根源、損害補償?shù)睦щy等進行梳理整合后，4月20日，烏拉特后旗檢察院組織召開公開聽證會，邀請旗林業(yè)和草原局、邊境一線的三個蘇木政府的主管領(lǐng)導(dǎo)參加聽證會，并邀請政協(xié)委員及部分牧民旁聽。

聽證會后，該院向林業(yè)和草原局及沿邊蘇木政府公開宣告送達檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，依法做好野生動物致害財產(chǎn)損失補償工作，預(yù)防并控制野生動物可能造成的危害，常態(tài)化開展加強保護野生動物的宣傳、教育和科學(xué)知識普及工作，全面提升人民群眾保護野生動物的法律意識，共同營造人與自然和諧共生的良好氛圍。

相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，積極采取有效措施整改，彌補了原有工作中存在的漏洞。旗林業(yè)和草原局向該院復(fù)函稱，該旗政府已劃撥經(jīng)費用以補償沿邊牧民財產(chǎn)損失。

據(jù)了解，下一步，該院將持續(xù)加大公益訴訟檢察工作力度，加強與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，全面助力烏拉特后旗生態(tài)平衡良性發(fā)展，促進人與自然和諧共生，為建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡貢獻檢察力量。