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“本來是抱著撿便宜的心態(tài)充了值，沒想到一次護理都沒做，美發(fā)店就轉讓了，現(xiàn)在卡里的錢都沒法用了！”今年年初，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的一些消費者向檢察機關反映某美發(fā)店開業(yè)不到一年兩經(jīng)轉手，之前充進卡里的錢不能正常使用。

預付卡投訴，一年400余條

“近年來，諸如此類的預付卡消費風險時有發(fā)生。這家美發(fā)店開業(yè)后不到一年兩經(jīng)轉手，而且每次接手的下家對消費者原有充值會員卡的使用都進行了限制：或是要求限期消費，或是要求充值后才能繼續(xù)消費，消費者投訴無果時只好自認倒霉，嚴重影響到安全放心的消費環(huán)境營造。”辦案檢察官陸志英說。

檢察官初步統(tǒng)計，這家美發(fā)店涉及的充值會員卡余額近11萬元。該店主要存在兩個方面的違法情形：一是在開業(yè)之初就向消費者發(fā)放充值會員卡，也就是“改頭換面”的預付卡，違反了預付卡必須在“核準登記之日起滿六個月后方可發(fā)放”以及“單張預付卡金額不得超過5000元”的限制規(guī)定；二是在店面轉讓后，新的經(jīng)營者對老預付卡消費者的用卡權限進行了設限，也違反了“應當繼續(xù)提供服務，不得增設條件或減損消費者權利”的相應規(guī)定。

“這種行業(yè)亂象普遍存在。我們每個人手上都有不少充值卡：洗車卡、美容美發(fā)卡、健身卡……因為搬遷、店鋪倒閉等原因，很多卡都不能用了，加起來也不少錢呢?！睋?jù)陸志英介紹，鎮(zhèn)海區(qū)一年來涉及預付卡的相關投訴有400余條，占區(qū)商務局投訴總量的一半以上。

探究問題根源，各部門銜接不暢是主因

為深入探究問題根源、厘清預付卡的監(jiān)管職責，檢察機關向相關行政部門了解情況。在溝通與咨詢過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，消費領域的預付卡亂象治理難的主要原因之一是各相關監(jiān)管部門之間銜接不暢：一方面，商務局雖然是預付卡業(yè)務監(jiān)管的主要責任單位，但2021年后，行政執(zhí)法的處罰權劃歸市場監(jiān)督管理局，且執(zhí)法力量配備薄弱，商務局有心無力，更多的是用行政調解的方式處理發(fā)生的問題，導致監(jiān)管缺漏和執(zhí)法疲軟；另一方面，市場監(jiān)督管理局又需要商務局的線索移送才能進行下一步的執(zhí)法，兩家單位在問題的發(fā)現(xiàn)和處置上存在斷層。

“這種預付卡問題一直是‘老大難’，消費者權益得不到保障，商家又用‘VIP卡’等名頭對其改頭換面，地方性法規(guī)對預付卡發(fā)卡限制規(guī)定不一，行政機關的權責又時有變動，這些都有可能導致監(jiān)管困難?！标懼居⒈硎?，“客觀上講，行政機關確實有很多難處，現(xiàn)在我們就想重新把線牽起來，一起謀劃，把預付卡監(jiān)管這件事情做好。”

以“我管”促“都管”，檢察聽證凝聚共識

今年3月，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院向該區(qū)商務局發(fā)出檢察建議，建議對案涉經(jīng)營者進行依法調查和處理，并加強執(zhí)法協(xié)作，推動行業(yè)監(jiān)管，并依托監(jiān)管平臺加強源頭管控。近日，檢察院組織召開聽證會，邀請行政機關代表、聽證員、經(jīng)營者代表、消費者代表等各界人士，就預付卡監(jiān)管問題展開討論。聽證會上，該區(qū)商務局和市場監(jiān)督管理局達成共識，將進一步明晰權責、緊密配合，加大對預付卡亂象的整治。

“我們將聯(lián)動市場監(jiān)督、矛調中心等部門，實現(xiàn)部門聯(lián)動常態(tài)化，不讓程序空轉。今后在消費監(jiān)督上，將重點排查本區(qū)內的美容美發(fā)及醫(yī)美行業(yè)，以其為切入口，設置‘高壓線’，對觸及高壓線的經(jīng)營單位，積極移送線索至市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)行政調解和行政執(zhí)法并驅?！鄙虅站窒嚓P負責人表示。

“近年來受疫情影響，消費者的消費方式和消費信心都受到了一定的沖擊，近期全國消協(xié)組織也發(fā)出了提振消費信心的號召。借助此次聽證會契機，希望今后能把影響全民消費信心的痛點難點問題解決好，維護消費者權益，提振全民消費信心和熱情?！笔袌霰O(jiān)督管理局相關負責人說。

鎮(zhèn)海區(qū)檢察院還與該區(qū)商務局簽訂了《關于加強鎮(zhèn)海區(qū)商業(yè)預付卡管理共同營造安全放心的消費環(huán)境協(xié)作機制備忘錄》。

“預付卡消費作為一種市場上目前普遍存在、涉及多種行業(yè)的消費模式，受到消費者普遍認可，但也存在終止消費退款難、停業(yè)關門追償難等反映比較集中的痛點問題。群眾利益無小事，小案件連著大民生。針對社會治理中的難點、堵點問題，檢察機關通過召開聽證會，以能動司法的‘我管’實現(xiàn)社會治理的‘都管’，協(xié)同相關行政職能部門共同強化預付消費卡監(jiān)管，切實維護消費者合法權益，維護良好的營商環(huán)境。”寧波市檢察院第五檢察部主任汪培偉說。(周悅 陳文丹 蔣杰)