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對居民樓內“小飯桌”進行檢查（圖片來源：新城區(qū)市場監(jiān)督管理局）

　　北疆新聞網、北疆新聞客戶端記者 劉嬙

　　對于很多“上班族”家長來說，中午孩子吃飯是個大問題，小飯桌的出現(xiàn)在一定程度上緩解了這一問題，可小飯桌的食品衛(wèi)生、安全狀況又成了家長心中懸著的一個問號。在調查中發(fā)現(xiàn)，呼和浩特市的“小飯桌”監(jiān)管涉及多個部門，教育、消防、民政、市場監(jiān)督、衛(wèi)健部門都有監(jiān)管職責，但又沒有明確的監(jiān)管任務，使應“多頭監(jiān)管”的“小飯桌”陷入了“無人監(jiān)管”的囧境。

　　其實，為治理小飯桌亂象，解決家長接送難、學生上下學交通安全隱患大、“小飯桌”食品安全監(jiān)管難、學生作業(yè)輔導難度大等問題，呼和浩特市近些年也下了大功夫，甚至2019年6月開始試點開展了學生營養(yǎng)餐配送和課后服務工作，并從當年9月在呼和浩特城區(qū)小學全面推行。

　　然而，結果并不令家長滿意。有家長表示，飯是吃上了，但大多數(shù)學校沒有可供午休的場所，孩子們只能東倒西歪地趴在書桌上休息一會兒，擔心長期下去影響身體發(fā)育。就這樣，不少已經為孩子選擇在校配餐的家長，因中午休息問題，后來又改成了中午回家，或是選擇去小飯桌。

　　呼和浩特“小飯桌”經營者多為居民家庭，每月收取定額費用，專為中小學生或幼兒園學生提供午餐服務和午休場所，有的還對學生進行作業(yè)輔導。但調查走訪發(fā)現(xiàn)，有不少小飯桌存在衛(wèi)生條件差，經營面積小，從業(yè)人員衛(wèi)生意識差，多數(shù)無衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門難以監(jiān)管，食品安全難以保證等問題。

　　此外，這些“小飯桌”大多開設在居民樓里，嚴重擾民、存在安全隱患等短板也令“小飯桌”受到質疑。不少市民反映，將民宅改作商用的“小飯桌”，加上又是午休時間，讓社區(qū)老人小孩難言安寧。很多小飯桌對孩子疏于管理，損壞社區(qū)公用設施和居民私有財產的事情也時有發(fā)生。晚上接孩子的家長占用車位、阻礙交通、肆意鳴笛，導致一些業(yè)主和家長爆發(fā)沖突。很多業(yè)主認為在居民區(qū)開辦“小飯桌”侵害了《物權法》賦予業(yè)主的合法權益，卻苦于投訴無門。

　　安全隱患多，則是這些“小飯桌”的主要隱患。一位之前在小區(qū)住宅開辦學生托管中心的業(yè)內人士說，小區(qū)戶型多在100平方米左右，對一二十名學生、四五名成人而言，空間不富裕，萬一發(fā)生火災，一屋子人怎么跑?有些“小飯桌”為降低成本，購買偽劣、過期食材，發(fā)生食品安全事件或損害孩子身體健康怎么辦?有些“小飯桌”為孩子提供iPad打電子游戲，對孩子吸煙、說臟話、早戀霸凌等問題視而不見，托管成了“脫管”，長此以往養(yǎng)成不良習慣怎么辦?近幾年，銀川、太原、濟南、西安等多個城市爆出數(shù)十起小飯桌從業(yè)者猥褻兒童的針對未成年人犯罪，如何防范伸向這些年幼孩子的罪惡之手?

　　2017年3月，呼和浩特市出臺《“小飯桌”食品安全備案管理辦法》。全市各地對轄區(qū)內“小飯桌”摸底后，核查信息由食藥部門審查后，符合條件的發(fā)放《備案證》，對與拒不整改或整改后仍不符合條件的予以取締。對于取得備案登記的“小飯桌”，通過定期隨機抽查相結合的檢查方式，督促其規(guī)范經營，還定期對“小飯桌”進行安全培訓和消防安全檢查。

　　新城區(qū)市場監(jiān)督管理局西街所監(jiān)管人員姚舜介紹，他們會不定期對轄區(qū)“小飯桌”從業(yè)人員的著裝、食品留樣以及購進食品原材料票據等方面進行檢查，對內部設施、衛(wèi)生狀況及學生管理狀況食品采購、儲存、清洗等方面提出建議和要求。

　　我們注意到，目前面對形形色色的“小飯桌”，各地政府職能部門更多的是關注其食物是否干凈衛(wèi)生、從業(yè)者是否獲得健康證等方面，而針對“小飯桌”擾民采取的措施并不多。更多的時候，此類糾紛主要是依靠社區(qū)調解，實現(xiàn)相互容忍，暫時緩和鄰里關系，但并不能從根本上解決問題，用“和稀泥”的辦法來暫收壓制積怨是會出問題的，其他城市曾經多次發(fā)生的小區(qū)業(yè)主拉橫幅靜坐維權、業(yè)主聯(lián)合拒絕“小飯桌”的孩子進入社區(qū)、業(yè)主暴力維權與“小飯桌”激烈沖突等治安事件，應該給我們敲響警鐘。

　　為加強“小飯桌”管理，2018年，呼和浩特市人民政府辦公廳印發(fā)了《呼和浩特市學生“小飯桌”管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的通知，從備案、經營等方面強化管理。

　　《辦法》要求，學生“小飯桌”的監(jiān)管實行“誰主管、誰負責”的原則。各相關部門按照各自職責分工負責，互相配合，建立由一個部門牽頭、各有關部門聯(lián)合日常監(jiān)管的長效監(jiān)管機制。由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭組織相關部門對本行政區(qū)域內的學生“小飯桌”進行備案和日常監(jiān)管，具體負責“小飯桌”餐飲服務食品安全監(jiān)督管理;衛(wèi)生部門負責對學生“小飯桌”的休息場所進行監(jiān)管;公安派出所負責對學生“小飯桌”經營者進行資質審查和消防安全監(jiān)管;工商行政管理部門負責對學生“小飯桌”經營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;教育行政部門負責對在校學生所在的學生“小飯桌”進行全面調查;城市管理部門負責對學生“小飯桌”的餐廚廢棄物、生活垃圾處理及噪音等進行監(jiān)督檢查。要求以學生“小飯桌”為單位，成立家長委員會，建立家長委員會對學生“小飯桌”食品安全巡查制度。家長委員會選派成員家長對學生“小飯桌”食品安全情況進行巡查，每周不少于1次。

　　有數(shù)據顯示，2019年4月，由呼和浩特市市場監(jiān)管局牽頭，屬地政府為主體，聯(lián)合衛(wèi)健委、應急管理局、公安局、城管局、教育局等部門，對全市3000多家學生小飯桌開展安全檢查專項整治工作。截至2019年6月27日，全市共檢查學生小飯桌2958家，責令限期整改8904家(次)，關停37家。

　　雖然《辦法》明確了經營小飯桌的各項標準和各部門的監(jiān)管職責，使小飯桌監(jiān)管實現(xiàn)了有“規(guī)”可依，但就現(xiàn)實情況來看，仍然存在“九龍治水式”的“各管一段”的現(xiàn)象。此外，該《辦法》2018年10月16日公布，自公布之日起30日后施行，有效期2年。也就是說，到現(xiàn)在該辦法已經失效。

　　一個小飯桌規(guī)模雖小，但是一個城市的小飯桌卻很大，孩子是祖國的未來，他們身體柔弱、缺乏辨別意識，是最需要我們重視和關愛的，吃飯問題應該是我們要為他們提供的最基本生活保障。要讓“小飯桌”成為孩子和家長的“放心桌”，還需要我們的政府管理部門改變作風，規(guī)范化管理及常態(tài)化監(jiān)管，一方面，要盡快出臺規(guī)章、條例、辦法等行業(yè)管理規(guī)范，設置市場準入條件;另一方面，也要對“小飯桌”布局設置、設施配置、基本衛(wèi)生、食品安全、消防安全以及從業(yè)人員素質等多方面做出具體而明確規(guī)定，只有這樣，才能讓“小飯桌”逐步走向規(guī)范化、合理化。或者借鑒北京、深圳、濟南、青島等城市的成功經驗，改善營商環(huán)境，以政府投資和引進社會資本相結合，在教室設置午休抽屜床、膠囊式午休中心配合現(xiàn)代化集中配餐等來代替小飯桌，從根本上解決問題。