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建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措。1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。40多年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)由東到西、由點(diǎn)到面，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，深化改革創(chuàng)新，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索者。40多年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引外國(guó)企業(yè)投資興業(yè)、設(shè)立研發(fā)中心等，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。隨著我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位進(jìn)一步提升，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)逐漸重視加強(qiáng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，積極與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等功能型園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了有益探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的不斷完善。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范區(qū)。創(chuàng)新，一直是引領(lǐng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力。40多年來(lái)，從最初率先開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)，到積極引進(jìn)國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，再到成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)始終走在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前列。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者。近年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下游合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，強(qiáng)化“以東帶西”，助推我國(guó)逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。截至2023年末，東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展合作共建、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)口援疆援藏援助邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)比上年增加182項(xiàng)。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展取得了積極成效，也面臨一些挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、地緣政治緊張背景下，全球貿(mào)易和跨境投資趨勢(shì)出現(xiàn)深刻變化，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和招商引資都受到一定影響。同時(shí)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)勞動(dòng)密集型、低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，部分經(jīng)開(kāi)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)配套不完善，技術(shù)設(shè)施不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等問(wèn)題。此外，經(jīng)開(kāi)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上存在同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題，部分經(jīng)開(kāi)區(qū)存在空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性不高、自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，制約可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管體系與國(guó)際接軌，探索“小管委會(huì)+大運(yùn)營(yíng)公司”模式，分離行政與市場(chǎng)職能，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全球要素的吸引力。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國(guó)”品牌。鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？茖W(xué)規(guī)劃布局避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，建立跨部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃各類開(kāi)發(fā)區(qū)的布局和功能，避免功能定位的交叉重疊和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作新局面。

（作者分別為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副研究員）