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截至目前，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達到40.4萬個，養(yǎng)老機構(gòu)的護理型床位占比62.2%。圖為在浙江省湖州市德清縣武康街道示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人參加文娛活動。

安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新；擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給；實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃……開年以來，一個個民生“紅包”聚焦解決百姓急難愁盼，一項項務(wù)實舉措承載著人們對美好生活的向往，政策力度正轉(zhuǎn)化為民生溫度。

今年的《政府工作報告》提出，強化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

如何理解強化宏觀政策民生導(dǎo)向？怎樣推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生？記者進行了采訪。

強化民生導(dǎo)向，重點民生領(lǐng)域保障更加給力

在江西省贛州市贛縣區(qū)廣場社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，71歲的肖仁明正在練字，另一旁，老伴賴有連正和朋友們排練新的廣場舞。

肖仁明告訴記者，因為子女不在身邊，他自己又患有糖尿病等慢性病，社區(qū)了解情況后，建議他們到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站參加活動，并給老兩口簽約了家庭醫(yī)生，定期上門提供醫(yī)療服務(wù)。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，老兩口的日子過得有滋有味。

“近年來，我們聚焦老年群體多元化需求，積極探索社區(qū)養(yǎng)老新模式。”贛縣區(qū)財政局副局長陳浦江說，2024年贛縣區(qū)共投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金6287.41萬元，爭取超長期國債資金76.8萬元，為全區(qū)300余戶有60周歲及以上老年人家庭進行居家適老化改造，并投入50萬元專項資金，打造多個社區(qū)老人助餐服務(wù)站點。

宏觀政策優(yōu)先支持民生，讓民生保障更扎實。2024年，居民人均可支配收入實際增長5.1%；住房貸款利率和首付比例下調(diào)，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元；國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬人次；向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人……

今年，政策力度繼續(xù)加碼。總量上，提高財政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發(fā)行使用，全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%；結(jié)構(gòu)上，全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅，重點領(lǐng)域保障更加給力。

今年的《政府工作報告》提出的惠民舉措還有不少，涵蓋生活方方面面。關(guān)于老年人，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金；圍繞幼兒，發(fā)放育兒補貼，增加普惠托育服務(wù)供給；聚焦低收入群體，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類社會救助體系……樁樁件件關(guān)乎民生福祉，暖到百姓心坎上。

“強化宏觀政策民生導(dǎo)向，反映了政府致力于將改善人民生活作為制定和執(zhí)行財政貨幣政策的核心目標，旨在直接回應(yīng)民眾最為關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，體現(xiàn)了國家對民眾福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷提升民眾的生活質(zhì)量和幸福感?！北本﹪視媽W(xué)院副院長李旭紅說。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，金融在服務(wù)民生方面有較大潛力。比如，充分利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展好數(shù)字金融，融入居民日常消費等場景，為廣大居民提供良好的支付結(jié)算、消費貸款等服務(wù)；積極發(fā)展養(yǎng)老金融，為老年人日常生活等提供高質(zhì)量金融服務(wù)；圍繞提升金融服務(wù)可得性和便利性，可進一步促進普惠金融增量、擴面、提質(zhì)，為新市民、殘疾人等群體提供質(zhì)優(yōu)價廉的金融服務(wù)。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動人口高質(zhì)量發(fā)展

“投資于人”，是今年的《政府工作報告》提出的重要理念?；涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，“投資于人”是相對于“投資于物”而言的，表明財政資源的導(dǎo)向要與人的需求直接掛鉤，這既是滿足人民對美好生活的需要，更是提高財政資金使用效率的必然要求。

專家認為，落實“投資于人”，意味著今后還要更加重視提高人口素質(zhì)，推動人的全面發(fā)展和人口的高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)、全面提高人才隊伍質(zhì)量，今年的《政府工作報告》提出多項工作任務(wù)：“加強拔尖創(chuàng)新人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)”“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”“增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給”……把資金資源“投資于人”，不僅關(guān)乎當(dāng)下，更是為未來儲備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，入選山東省“博士后創(chuàng)新人才支持計劃”的付洪光，在合作導(dǎo)師徐靜教授的指導(dǎo)下，正積極投身于基于超分子化學(xué)的高效轉(zhuǎn)光農(nóng)膜的開發(fā)應(yīng)用研究工作。入選該計劃后，付洪光可獲得50多萬元的科研經(jīng)費，為其潛心項目研究提供了充足的資金支持。

“科研攻關(guān)往往周期長、不確定性大，‘博新計劃’構(gòu)建的覆蓋科研全鏈條的資金保障體系，使我們科研人員能擺脫對穩(wěn)定經(jīng)費支持的焦慮，全身心投入創(chuàng)新探索中?！备逗楣庹f。

“近年來，聚焦創(chuàng)新型青年人才引育，省級財政每年安排專項資金超過1億元，并通過‘政策找人’‘無形認證’等方式，提高補貼資金申領(lǐng)效率。2024年，全省新招收博士后人數(shù)首次突破3000人，累計招收人數(shù)突破2萬人?！鄙綎|省財政廳社會保障處處長李鵬表示，今年，山東將緊扣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，重點圍繞人才自主培養(yǎng)、緊缺人才引育、發(fā)揮人才效能等方面，進一步加大資金和政策支持力度，全方位做好人才服務(wù)保障工作，“筑巢引鳳”集聚更多人才。

李旭紅認為，用好宏觀政策工具，推動人的全面發(fā)展，一方面，可利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，加大對教育特別是高等教育及職業(yè)教育的支持力度，鼓勵高校和職業(yè)院校更新課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)時代需求的專業(yè)技能人才；另一方面，通過設(shè)立專項基金或提供低息貸款，資助學(xué)生參與科研項目、國際交流，積極拓寬視野，提升創(chuàng)新能力。在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，政府可以建立完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，如提供創(chuàng)業(yè)補貼、減免企業(yè)初期運營階段的稅費負擔(dān)、優(yōu)化小額擔(dān)保貸款政策等，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

婁飛鵬建議，金融機構(gòu)要不斷探索開發(fā)適合初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，解決創(chuàng)業(yè)初期面臨的融資難題，并對穩(wěn)崗成效好和吸納就業(yè)能力強的經(jīng)營主體給予更大支持。

服務(wù)消費新需求，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點

“智能化家電，用著省心、操作方便、能耗還低，原價4399元，補貼后不到3000元就拿到手了。趁著搞活動，我給父母家里也買了新電器?！苯衲?，山東省德州市夏津縣村民李建國用上了雙開門冰箱，消費品以舊換新政策升級，讓他享受到更多實惠。

今年，我國加力擴圍實施消費品以舊換新，安排超長期特別國債3000億元，將手機、平板等產(chǎn)品納入補貼范圍，直接降低消費者購物成本。同時，財政與金融政策會加大聯(lián)動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，中央財政還將新增安排補助資金，帶動地方加大投入，打造更多消費新熱點。

“將更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，就是把錢花在刀刃上、用在關(guān)鍵處，不斷增進民生福祉?！毕慕蚩h委書記沙淑紅表示，今年以來，夏津縣積極探索節(jié)假日“店外擺攤”模式，支持商超拓展線上銷售；同時，持續(xù)開展家電、電動自行車、手機等以舊換新活動。截至目前，已完成銷售家電等消費品1.5萬余臺（套），帶動營業(yè)收入6000余萬元，發(fā)放中央補貼金額1000余萬元。

“下一步，我們將繼續(xù)堅持把促消費和惠民生緊密結(jié)合，推動首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟更好更快發(fā)展，因地制宜做好‘體育+’‘醫(yī)康養(yǎng)’一體化融合發(fā)展，重點打造‘農(nóng)文旅+’特色品牌，努力培育消費新場景、新業(yè)態(tài)、新體驗?！鄙呈缂t說。

“人的需求是隨著經(jīng)濟發(fā)展階段而變化的。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，居民消費需求從生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費；相應(yīng)地，資金資源要從過去的‘鐵公基’等領(lǐng)域，越來越多地轉(zhuǎn)到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等與民生相關(guān)的發(fā)展型消費領(lǐng)域?！绷_志恒說。

抓民生就是抓發(fā)展，促發(fā)展必須促民生。李旭紅建議，今后應(yīng)積極擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，并更加注重服務(wù)質(zhì)量提升與標準化建設(shè)，確保相關(guān)服務(wù)不僅普及且優(yōu)質(zhì)可靠，真正解決民眾后顧之憂。同時，通過財稅政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。此外，還需不斷創(chuàng)新優(yōu)化商旅文體健跨界融合的新業(yè)態(tài)新場景，在保障基本民生服務(wù)消費的同時，著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足服務(wù)消費新需求。

《 人民日報 》（ 2025年03月17日 18 版）