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城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。1月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)城市更新工作，提出要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造。要加強(qiáng)用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。

因安全隱患多、居住環(huán)境差，居民改造意愿迫切，城中村改造成為城市更新的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部2024年聯(lián)合印發(fā)通知提出，地級(jí)城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍。

2024年，城中村改造擴(kuò)圍至300多個(gè)城市，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1790個(gè)。2025年，為持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加力實(shí)施城中村和危舊房改造，推進(jìn)貨幣化安置，計(jì)劃在新增100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰認(rèn)為，有力有序有效推進(jìn)城中村改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)看可為城市增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全打下牢固基礎(chǔ)；在當(dāng)下，也可直接起到穩(wěn)定居民預(yù)期、激發(fā)消費(fèi)潛力、填補(bǔ)投資缺口的多重作用。數(shù)據(jù)顯示，僅在35個(gè)大城市，需要改造的城中村就有170萬(wàn)套。本次城中村改造政策支持范圍擴(kuò)大后，有望帶動(dòng)更大需求。

國(guó)海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏磊說(shuō)，以新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造估計(jì)，貨幣化安置將拉動(dòng)2億平方米商品房去化。合理調(diào)整城中村區(qū)域土地規(guī)劃條件后，也能更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)原址建設(shè)約5000億元的建安投資。

城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要大量資金投入。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，符合條件的城中村改造項(xiàng)目均可獲得政策支持，包括納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，由開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬說(shuō)，這次通知要求各地嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮保疵總€(gè)項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等，確保項(xiàng)目條件成熟再啟動(dòng)實(shí)施，避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保征收工作順利推進(jìn)、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置。這能夠更好地滿足群眾自主選擇房型、區(qū)位等需求，縮短群眾在外過(guò)渡時(shí)間，讓居民盡早住上新房。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月06日 02 版）