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核心閱讀

規(guī)范化歸集信息，實現(xiàn)各領域數(shù)據(jù)聯(lián)通；豐富應用場景，緩解企業(yè)融資難融資貴；建立“事前—事中—事后”監(jiān)管鏈條，提升信用監(jiān)管效能……近年來，廣東中山持續(xù)健全社會信用體系，完善公共信用信息管理系統(tǒng)，強化信用監(jiān)管機制，讓信用紅利更好惠及千行百業(yè)。

“信用可以當‘金子’用！憑信用，投標可以免押金；憑信用，審批可以提速，降低了企業(yè)運營成本，加快了項目落地?！敝薪ㄈ旨瘓F（深圳）有限公司中山公司總經(jīng)理徐軍說，企業(yè)到中山投資建設項目，信用獲得感特別強。

信用是市場經(jīng)濟的基石。近年來，廣東省中山市持續(xù)健全社會信用體系，完善公共信用信息管理系統(tǒng)，強化信用監(jiān)管機制，拓展信用應用場景。在前不久發(fā)布的“信用中國”網(wǎng)2024年第二期城市綜合信用指數(shù)排名中，中山在261個地級市中位列第一。

社會信用體系如何建設？如何創(chuàng)新信用應用實踐？又如何提升監(jiān)管效能？記者進行了采訪。

建設信用系統(tǒng)

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

社會信用體系建設背后，是一場覆蓋社會各領域的大數(shù)據(jù)工程。“中山將信用信息歸集共享作為信用中山建設的基礎性工作，逐步形成一網(wǎng)、兩平臺、三應用系統(tǒng)的結構。”中山市發(fā)展和改革局黨組書記、局長尹明說。

具體來說，一網(wǎng)是指信用中山網(wǎng)，兩平臺分別是中山市信用支撐平臺、中山市信易貸綜合服務平臺，三應用系統(tǒng)分別是中山市公共信用信息管理系統(tǒng)、中山市信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)和中山市合同履約管理系統(tǒng)。這個架構是大數(shù)據(jù)工程的“骨架”，而歸集和整理大量信用信息，就好比為工程打?qū)嵉鼗?/p>

中山市印發(fā)并及時更新《中山市公共信用信息資源目錄》，按目錄向各部門歸集公共信用信息，解決了規(guī)范性問題。另一方面，依托中山市政務大數(shù)據(jù)中心，建立中山市信用專題數(shù)據(jù)庫，支撐信用數(shù)據(jù)的跨部門、跨領域全方位共享，打通了數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了各個領域社會數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

信息實現(xiàn)互聯(lián)互通后，中山市公共信用信息管理系統(tǒng)采集了50個部門、184個數(shù)據(jù)主題、超3億條信用數(shù)據(jù)，其中歸集的企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產(chǎn)權等8類數(shù)據(jù)約3000萬條，行政許可、行政處罰的“雙公示”數(shù)據(jù)約300萬條，信用承諾信息超過50萬條。

“信用理念、信用制度、信用手段與優(yōu)化營商環(huán)境各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本的重要作用?！币髡f，目前，全市已累計落地近400項優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，在企業(yè)辦事便利度、資源要素支撐度、政務服務滿意度、企業(yè)權益保障度等方面實現(xiàn)突破，讓信用成為企業(yè)的綠色通行證。

創(chuàng)新信用應用

服務實體經(jīng)濟

社會信用體系搭建好地基后，下一步就是讓信用在不同場景下實現(xiàn)創(chuàng)新應用。

在助力經(jīng)營主體融資方面，信用數(shù)據(jù)大有可為。

“貸款利息低，當天申請就能到賬，而且隨借隨還，不用手續(xù)費?！敝猩绞械滦亲修r(nóng)場負責人陳德星告訴記者，自己經(jīng)營的農(nóng)場今年計劃擴大種植規(guī)模，但由于沒有抵押物難以融資。

在銀行的指導下，陳德星在中山市信易貸綜合服務平臺申請中山農(nóng)商銀行“工商易貸”產(chǎn)品，當天就獲得授信13.4萬元，解決了資金難題。“工商易貸”產(chǎn)品以公共信用數(shù)據(jù)為基礎，純信用、無抵押，通過政務數(shù)據(jù)模型計算后可實現(xiàn)快速授信。

據(jù)介紹，中山市信易貸綜合服務平臺設置有政府政策性金融產(chǎn)品專區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)專區(qū)、首貸服務專區(qū)等，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。截至2024年3月底，在平臺注冊的企業(yè)超10萬家，入駐金融機構63家，平臺累計發(fā)放貸款69億元，有效賦能企業(yè)融資。

在降低企業(yè)交易成本方面，中山市基于社會信用體系建設電子保函服務平臺，破解企業(yè)投標保證金的繳納難題?！爸猩绞刑剿鹘㈦娮颖：掌脚_‘信易?！?，針對沒有黑名單記錄的企業(yè)開具電子保函，目前已開具超過10.9萬筆，為投標企業(yè)節(jié)省保證金費用約260億元。紅名單企業(yè)可享受保單費用減免優(yōu)惠，目前平臺共為1796家紅名單企業(yè)減免保單費用276萬元?！币鹘榻B。

信用支撐平臺是中山社會信用體系的“骨架”之一。中山市利用該平臺實現(xiàn)全市行業(yè)數(shù)據(jù)歸集、信用評價、差別化監(jiān)管等功能，解決了行業(yè)信息化程度不一的問題，初步建立起個體工商戶信用指標體系，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

拓展覆蓋領域

提升監(jiān)管效能

在建立扎實的社會信用數(shù)據(jù)基礎上，中山市強化監(jiān)管，建立“事前—事中—事后”全流程監(jiān)管鏈條，不斷提升信用監(jiān)管效能。

“項目從簽約到動工僅用時兩個半月，以往需要兩個月的車間報建手續(xù)只用6天就完成了?！比瘓F南方總部基地項目負責人說，作為守信激勵主體，企業(yè)充分感受到信用紅利，辦事更快速，審批更高效。

在事前環(huán)節(jié)，中山利用信用平臺，制定主動公開型、審批替代型、行業(yè)自律型、信用修復型等多種信用承諾模板，督促各級相關部門全面推進告知承諾制，將信用承諾作為審批、招投標、產(chǎn)業(yè)扶持資金申請等必要環(huán)節(jié)及事中事后監(jiān)管的事前約束機制，壓縮審批時間，讓企業(yè)辦事少跑路。

事中環(huán)節(jié)上，目前中山市已在交通、建筑、食品餐飲、稅務等58個領域開展信用分級分類監(jiān)管。

“網(wǎng)約車司機要為市民出行提供更好的服務，如果出現(xiàn)線下加價這類不誠信的行為，上了‘黑榜’，每次會扣誠信分2.5—5分；如果參與志愿服務等公益活動，屬于‘紅榜’行為，每次會加2.5—5分?！本W(wǎng)約車司機肖海平告訴記者，一旦誠信分扣分，平臺會暫停派單3—5天，扣滿20分的網(wǎng)約車駕駛員，將暫停從業(yè)資格的注冊，互聯(lián)網(wǎng)出行平臺停止派單30天及以上，對行業(yè)具有較強的監(jiān)管約束力。

肖海平口中的“司機誠信紅黑榜”是中山施行的“服務+收入誠信考核”制度。目前，中山已與在運營的互聯(lián)網(wǎng)出行平臺簽訂了網(wǎng)約車行業(yè)誠信公約，引導司機提升服務質(zhì)量與信用級別，靠誠信贏得更多訂單與收入。誠信考核制度啟用后，經(jīng)過綜合整治，當?shù)爻鲎廛嚪召|(zhì)量投訴量下降47%，出租車合規(guī)率從78％提升至97％。

在事后獎懲環(huán)節(jié)，中山已建成信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，并嵌入政務服務網(wǎng)、公共資源交易等系統(tǒng)中，做到“逢辦必查”。截至目前，已有超3000個行政管理事項調(diào)用了聯(lián)合獎懲查詢接口，開展聯(lián)合獎懲核查199萬次。

“要厚植誠信土壤、培育誠信文化，不斷提高全社會誠信意識和信用水平，助力社會信用體系建設，讓信用紅利更好惠及千行百業(yè)?！敝猩绞形瘯浌暮Ｕf。

（黃靜雯參與采寫）

《 人民日報 》（ 2024年05月24日 10 版）