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一段時間以來，基層財政收支和“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）問題受到關注。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。前些年，我國財政“過緊日子”的運行特征也趨于明顯，尤其是許多地方政府、基層政府部門出現(xiàn)了財力緊張狀態(tài)，在疫情沖擊和“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力交織之下，這種情況導致了基層“三?！彼惺艿膲毫?，不容忽視。落實中央經(jīng)濟工作會議部署，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這也是在“穩(wěn)中求進”中把短期的“穩(wěn)”與“保”和中長期戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合，是實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎和重要組成部分。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，是我國改革開放的重要經(jīng)驗。實現(xiàn)基層的穩(wěn)定，以支持和保障經(jīng)濟社會的發(fā)展全局，客觀上必然要求高度重視和切實保障城鄉(xiāng)基本民生、基本公共服務和基層工作人員的工資發(fā)放、基層的正常運轉(zhuǎn)。鑒于基層所面臨的財力緊張矛盾問題，推動財力下沉，是當前做好基層“三保”一條重要的基本工作思路。

“財力下沉”的首要內(nèi)容，是加大中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。在上世紀90年代，我國建立以分稅制為基礎的分級財政體制之后，順理成章地建設、發(fā)展、完善了中央、省級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，首先是從建立中央向地方的“過渡期轉(zhuǎn)移支付制度”入手，以客觀的“因素法”形成中央運用本級財力向地方實行轉(zhuǎn)移支付資金支持的公式化分配依據(jù)，進而在漸進優(yōu)化過程中，形成了相對完善的“一般性轉(zhuǎn)移支付+專項轉(zhuǎn)移支付”的一整套基本制度機制框架。而在當前，貫徹中央精神加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，應當是中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付的運行軌道上，體現(xiàn)財力下沉規(guī)模的提高，使基層可得到更多的資金去落實轄區(qū)內(nèi)的“三?！保挥袟l件的省級行政區(qū)財政，也應在省級對下的轉(zhuǎn)移支付中積極加大資金安排規(guī)模。與此同時，中央對地方、省級對市縣基層的專項轉(zhuǎn)移支付，也有必要對某些基層“三保”相關的支出項目（如與基本民生相關的建設、維護工程）施以援手。當然，基層以自身努力把實施“三?！钡墓ぷ鬟M度和工作質(zhì)量提高，也要緊緊跟上。

在繼續(xù)實施積極財政政策以服務全局并在工作中使擴張性政策“加力”的同時，還必須注重結(jié)合“提效”。在此要領上，轉(zhuǎn)移支付擴大規(guī)模的同時，力求進一步合理化、精準化，對于落實基層“三?！?，具有關鍵意義。應當充分注重總結(jié)以往的轉(zhuǎn)移支付工作經(jīng)驗，把財力下沉的規(guī)模和結(jié)構相輔相成地優(yōu)化。財政工作系統(tǒng)應當積極運用“金財工程”中已有多年建設與完善的現(xiàn)代信息技術手段，支持科學決策和規(guī)范運行。

另外，中央、省級為積極組織和高效運用自上而下轉(zhuǎn)移支付可用財力來源，還需通盤考慮一些必要措施，合理開源與增效。

一方面，今年應緊緊抓住我國疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后業(yè)已出現(xiàn)的復工復產(chǎn)加快、消費有所提振的契機，乘勢推升經(jīng)濟景氣、提高經(jīng)濟增速，從而為各級政府籌集更多稅收等財力，為中央、省兩級的向下轉(zhuǎn)移支付壯大“底氣”增強能力。今年總體的財政預算安排，應審時度勢，適當提高赤字率，并積極穩(wěn)妥通過以公債發(fā)行彌補赤字（包括中央與地方兩個層面）的公共財政調(diào)節(jié)機制，服務于在“緊日子”中的“三?！甭鋵?。

另一方面，在中央和省級，有必要從財政分配促進結(jié)構優(yōu)化的角度，具體設計年度財政收支安排的統(tǒng)籌方案，發(fā)掘“結(jié)構績效”潛力，力求以“少花錢多辦事”的機制支持基層“三保”。此前支持財力“直達”基層的工作經(jīng)驗，值得進一步總結(jié)和運用于現(xiàn)階段的財力下沉工作，以“直達”方式進一步加強管理，完善監(jiān)督，優(yōu)化運用資金，提升做好基層“三?！钡木C合績效。

（作者系中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長）