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農村教育是我國教育體系的重要組成部分，加強農村素質教育建設是貫徹落實黨的二十大提出的“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的關鍵環(huán)節(jié)和重要支點。黨的十八大以來，伴隨黨和國家對農村教育發(fā)展的高度重視、精準支持，財政性教育投入持續(xù)向農村傾斜，農村辦學條件顯著改善，鄉(xiāng)村教師隊伍得以壯大且配置日趨合理，教學信息化、網絡化水平顯著提升。與此同時，受諸多因素影響，我國教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然存在。

2021年7月，中央適時出臺義務教育“雙減”政策，為構建良好教育生態(tài)、深化素質教育改革帶來機遇。在這一背景下，農村素質教育建設面臨新挑戰(zhàn)：“雙減”政策出臺后，城市學?？梢酝ㄟ^課后服務時段拓展學生素質，而農村學校的課后服務能力相對有限、形式單一，加上校外非學科類培訓資源相對缺乏、農村家庭文化環(huán)境不夠理想，素質教育的城鄉(xiāng)差距或將進一步拉大。此外，農村素質教育還存在如何打通“最后一公里”的問題：隨著農村學校標準化建設的推進，教學設施現(xiàn)代化水平有了很大提升，一些條件較好的農村學校也建起了“新三室”，即微機室、語音室、多媒體教室，但這些設施的使用率并不高，有的甚至淪為擺設。究其原因，一方面，應試教育觀念還需轉變，素質課程開不齊或者課時被壓縮的情況較為普遍。另一方面，藝術、體育、信息技術等“副科”教師較為缺乏，以致體育課“隨處放羊”，音樂課“唱歌走樣”，美術課“欣賞欣賞”。而如果單純“復刻”城市教育模式，又會湮沒獨特的鄉(xiāng)土元素和地域特色，加劇農村學生對鄉(xiāng)土社會的疏離感，因此，農村素質教育還需防止“去鄉(xiāng)土化”的問題。

今年的中央一號文件提出：“推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升農村學校辦學水平?！泵鎸Α半p減”政策下的新形勢，農村素質教育亟待加快變革。

首先，在變革路徑上，要與由農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的時代脈搏同頻共振。在持續(xù)優(yōu)化農村辦學條件基礎上，將農村素質教育與鄉(xiāng)村振興的總體要求和重點任務有效銜接起來，筑牢鄉(xiāng)村文化根基、提升鄉(xiāng)土實踐素養(yǎng)。通過完善頂層設計，調整素質教育資源供給，構建城鄉(xiāng)間、區(qū)域間優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距；同時，通過政策傾斜，鼓勵更多社會力量支持鄉(xiāng)村素質教育。

其次，在變革內容上，積極探索與鄉(xiāng)土情境相適應的農村素質教育新模式。應圍繞農村青少年發(fā)展需要，把具有高遷移性的核心素養(yǎng)作為農村素質教育的主要任務和主要內容。強化對教師的專業(yè)培訓，鼓勵一線教師將實踐教育融入課堂。實施“在地化”教育，扎根鄉(xiāng)土社會，利用本地資源支撐素質教育持續(xù)開展，教育內容要符合農村青少年生活經驗和成長需要，著力培養(yǎng)農村青少年的文化認同和文化自信。

最后，在變革機制上，應通過優(yōu)化制度設計激活農村素質教育發(fā)展新動能。整合教育評價各要素，建立適應鄉(xiāng)村建設需要的素質教育評價體系，探索多主體參與的評價機制，從根本上轉變應試教育觀念和模式。進一步完善農村教師薪酬補償機制，全面保障農村教師工資待遇和福利水平。繼續(xù)擴大農村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模，合理分流公費師范生。除了繼續(xù)貫徹實施好“縣管校聘”“特崗計劃”“銀齡講學計劃”等政策外，還應鼓勵地方在城鄉(xiāng)教育資源流動模式方面大膽創(chuàng)新，如浙江省頒布了《關于新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設的指導意見》，在推進城鎮(zhèn)素質教育資源下沉，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育共同體資源結構方面取得了一定成效。此外，強化數(shù)字賦能，加快數(shù)字化教育資源庫、網絡課程開放平臺建設，進一步優(yōu)化農村素質教育資源配置，更好滿足人民對優(yōu)質均衡教育的期盼。

（作者：劉曉峰，系南京郵電大學社會與人口學院副教授、副院長）