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“十四五”是聚力改革攻堅的重要歷史交匯期，5年來，我國持續(xù)推進全面深化改革，為發(fā)展帶來了蓬勃活力。而深圳就是因改革而興的樣板，這塊我國改革的示范田，2020年開啟了綜合改革試點，在改革的牽引下，深圳全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力都顯著增強，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成了一批重要改革創(chuàng)新成果，為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗參考。

這天，一架兩噸重的電動垂直起降航空器搭載著水果和藥品，從深圳市區(qū)起飛，歷經(jīng)58分鐘的跨海域飛行，抵達距深圳海岸線150公里的海上油氣平臺，為平臺工作人員送去物資。

長期以來，我國海上石油平臺的物資補給主要依賴船舶運輸，單程就得10小時以上，緊急情況下雖然可以調(diào)用直升機，但飛行成本高昂。而使用電動垂直起降航空器運輸就解決了這樣的痛點。

中國海油深圳分公司協(xié)調(diào)部副經(jīng)理任永怡：“相比傳統(tǒng)依賴船舶和直升機的運輸方式，電動垂直起降航空器在運營成本、響應速度、環(huán)保零碳、舒適性以及適應有限起降空間方面具有顯著優(yōu)勢?！?/p>

這個痛點的解決源于深圳低空飛行應用場景的開放創(chuàng)新，像這次海上物資補給就是這種創(chuàng)新應用的一個典型。

這種無人機海上低空作業(yè)在深圳并沒有過應用的先例，而要開放這樣的應用場景并不容易，從空域?qū)徟桨踩Ｕ隙家?jīng)過各方協(xié)調(diào)，過程很復雜。

創(chuàng)新是改革的生命。2020年，以建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為目標，深圳開始了綜合改革試點，重點聚焦的就是去打破抑制創(chuàng)新發(fā)展的桎梏。改革中，明確提出要創(chuàng)新低空經(jīng)濟發(fā)展新機制，2022年，深圳提出了《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2022—2025年）》；2024年初，又推出了全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進專項法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，明確要求交通運輸部門應當統(tǒng)籌低空物流發(fā)展，加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用。在制度的支持下，深圳開放了許多新的低空飛行的應用場景，從流程審批到飛行站點、網(wǎng)絡通信等方面進行全方位保障。這對于創(chuàng)新型企業(yè)來說無疑是發(fā)展良機。

制度法規(guī)的創(chuàng)新也給產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展先機。如今，深圳已開通無人機航線達306條，今年1到7月份完成載貨飛行46.8萬架次，深圳平均每天有超2000架次的各類低空飛行設備在空中執(zhí)行物流、載人等任務。深圳計劃到2026年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1300億元。

“十四五”期間，深圳人工智能、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速增長，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長，創(chuàng)新動能不斷涌現(xiàn)。

清華大學國家金融研究院院長田軒：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在加快布局?！奈濉嫔罨母铮軌蚋玫刂萍紕?chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展由原來的自然資源要素投入型，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新驅(qū)動型?！?/p>

科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力。改革開放以來，深圳經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的根本支撐也是創(chuàng)新。如今，深圳雖然跑出了創(chuàng)新發(fā)展的加速度，但是在諸如科研成果轉(zhuǎn)化等一些領域還有短板，還需要進一步通過體制機制改革來突破創(chuàng)新瓶頸。

走進深圳清華大學研究院，一系列創(chuàng)新成果映入眼簾。這家實驗室的負責人向記者介紹了他們的最新研究成果——“干法電極”制造工藝，用這項工藝制造的新能源汽車電池的電極制造成本比以往降低50%。

這項創(chuàng)新技術誕生應用的背后正是體制機制的改革。就在幾年前，這項技術還完全依賴進口。過去，科研成果轉(zhuǎn)化中的一大痛點就是供需雙方的不對稱，企業(yè)有技術需求，但找不到對口的科研機構(gòu)；科研機構(gòu)做研究，又無法精準對接市場需要，成果往往束之高閣。為此，深圳決定對科技成果信息公開的機制進行改革。2020年10月出臺的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》中提出，“優(yōu)化科研機構(gòu)技術轉(zhuǎn)移機制”，“建立高校、科研院所和國有企業(yè)科技成果向社會公開”。

在這項制度的支持下，一家國內(nèi)企業(yè)精準找到了深圳清華研究院的科研團隊，聯(lián)合攻關這項“卡脖子”的技術。而技術攻關離不開設備的支持。在過去，購買設備有一套復雜流程，需要組織專家評估可行性，要根據(jù)不同審批部門準備不同材料，走完流程至少要半年。而2024年出臺的深圳綜改2.0版本——中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》，解決了研究團隊的擔憂。

深圳清華大學研究院先進儲能材料及器件實驗室副主任王臣：“比如這個項目，從項目經(jīng)費到人員安排，到設備的購買，到材料費使用以及人員費的使用，都是實驗室負責人說了算?！?/p>

王臣說的這個政策就是《意見》中的“科研項目經(jīng)理人制度”，在項目甄選、團隊組建、技術路線選擇、經(jīng)費支配等方面給了科研負責人更大權限。以經(jīng)費支配為例，在相關管理辦法之下，可以由科研項目經(jīng)理人根據(jù)項目需要靈活安排，并快速執(zhí)行。

實施綜合改革試點以來，深圳在科研管理、人才、經(jīng)費等方面積極探索新機制，目前已經(jīng)構(gòu)建起支持全面創(chuàng)新的體制機制。據(jù)統(tǒng)計，深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年，深圳國家高新技術企業(yè)突破2.5萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達42.3%。

改革的另一面是開放。深圳是全國的開放大市、外貿(mào)強市，但要繼續(xù)擴大開放，必須要有新的建樹，在體制機制上創(chuàng)造更好的條件。

瑪麗娜在深圳工作，這天，她到當?shù)氐囊患毅y行辦理“薪酬購匯”業(yè)務，工作人員審核了相關材料后，她就能在手機銀行上將工資兌換為外匯，轉(zhuǎn)給國外的家人。而此前，瑪麗娜每個月匯款都要帶著厚厚的一沓材料到銀行來辦理。

瑪麗娜的幸福感源于綜合改革試點的創(chuàng)新舉措。深圳推動跨境收付便利，探索多門類、多品種的跨境支付方式，各大銀行、金融以及支付機構(gòu)都在積極探索創(chuàng)新的做法。

這家銀行就通過建設智能化系統(tǒng)實現(xiàn)后臺自動登記購匯記錄，省去了每次都要去柜臺審核紙質(zhì)材料的步驟，提升境外人士辦理跨境匯款的效率，用戶用手機就可以操作。

不僅跨境匯款方便了，如今，瑪麗娜還可以用境外銀行卡直接綁定手機微信支付等功能，這使得外籍人士在深圳工作、生活更加舒適和便利。

2025年上半年，外籍人員在深非現(xiàn)金支付交易8587.54萬筆，118.10億元，同比分別增長29%、35%。微信支付外卡交易筆數(shù)和金額同比分別增長1.6倍和1.5倍。

改革為發(fā)展帶來了澎湃動力。如今，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%；全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”。深圳綜合改革試點實施五年來，國家發(fā)展改革委已累計向全國推廣48條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，不少制度成果已被上升為國家層面。如今，我國正不斷提升綜合改革效能，鼓勵地方先行先試。支持上海浦東、深圳、廈門等綜合改革試點積極探索，為全國提供更多可復制的改革經(jīng)驗。

田軒：“深圳作為很多制度的先行區(qū)，擔當了為國家試制度的重任。制度的試點對于深圳自身發(fā)展起到非常重要的作用。同時通過在深圳這樣環(huán)境下的試點，也形成了很多可復制可推廣到全國范圍內(nèi)的政策和制度創(chuàng)新，從而更好地優(yōu)化資源的配置，打破發(fā)展瓶頸。”

改革揚帆風正勁，擊鼓催征再出發(fā)。深圳的綜合改革是我國堅定不移深化改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。“十四五”期間，綜合改革試點積厚成勢，各項改革任務扎實有序推進，政策紅利不斷釋放、創(chuàng)新活力持續(xù)凸顯、示范效應逐步顯現(xiàn)。展望“十五五”，繼續(xù)堅定不移推動全面深化改革，勇于先行先試，積極探索如何把改革進一步落到實處，我們就能為高質(zhì)量發(fā)展提供不斷的澎湃動力。