【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】
光明日報記者 陳晨
2023年，我國江河洪水多發(fā)重發(fā)，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實測記錄洪水。大澇大災之后要大建大治，大幅度提高水利設施和防汛設施水平。
3月1日，國新辦舉行推進災后水利基礎設施建設進展情況新聞發(fā)布會，水利部副部長陳敏在會上介紹，去年汛后，水利部及時指導地方加快水毀損失核查，抓緊修復水毀水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、農村供水、農田灌排、水文等水利設施。目前，5542處重點水毀修復項目已修復4558處，今年主汛期前將高標準完成承擔防洪任務的水毀工程修復重建。
增發(fā)國債重點投向水利防災減災能力建設
面對去年部分地區(qū)出現的汛情災情，中央財政增發(fā)國債，專項用于支持災后恢復重建和提升防災減災能力。國家發(fā)展改革委農村經濟司負責人關錫璠介紹，截至今年2月，國家發(fā)展改革委已商財政部、水利部等部門，全部下達了1萬億元國債項目清單。
談到此次國債主要投向的領域，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達透露，本次增發(fā)國債共設置災后恢復重建、骨干防洪治理、自然災害應急能力提升、其他重點防洪工程等8個投向，并將水利領域防災減災救災能力建設作為重中之重，支持力度是近年來最大的。
“具體可以表現為‘三個最’：一是覆蓋范圍最廣，共包含12個具體項目類型，涉及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等各方面建設，基本實現了防洪排澇減災項目類型全覆蓋；二是支持標準最高，大幅提升了中央投資支持比例和定額標準，最大程度減輕地方籌資壓力；三是投資規(guī)模最大，水利領域全口徑安排國債資金額度，超過了本次增發(fā)國債總規(guī)模的一半。”袁達指出，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，持續(xù)加大對地方的指導支持力度，督促地方高質量推動項目實施，切實管好用好國債資金，提升防洪治理能力，確保江河安瀾。
陳敏介紹，國家發(fā)展改革委商有關部門篩選項目，形成項目清單，并聯合水利部出臺2023年增發(fā)國債水利項目管理辦法，組織指導地方分類做好項目前期工作、工程開工、建設管理、投資計劃執(zhí)行、工程質量安全、資金使用等全流程管理，確保水利項目建設進度符合要求。目前，已實施國債水利項目1488個，完成投資293.1億元，總體進展順利。
有力有序有效推進蓄滯洪區(qū)工程建設
去年海河流域性特大洪水中，蓄滯洪區(qū)的使用引發(fā)關注——流域28處蓄滯洪區(qū)先后啟用8處，包括永定河水系的永定河泛區(qū)，大清河水系的小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀，子牙河水系的寧晉泊、大陸澤、獻縣泛區(qū)，漳衛(wèi)河水系的共渠西，共蓄洪滯洪25.3億立方米，相當于175個西湖的水量，對減輕中下游沿線防洪壓力起到了關鍵作用。
水利部水旱災害防御司司長姚文廣坦言，在蓄滯洪區(qū)運用中，堤防標準低、進洪退洪控制性設施建設滯后等問題也暴露出來，需要加快工程設施建設。水利部將蓄滯洪區(qū)作為災后水利基礎設施建設的重點之一，會同相關部門和?。ㄊ校┙y(tǒng)籌推進蓄滯洪區(qū)水利基礎設施建設。強化指導，督促有關?。ㄊ校┘涌祉椖壳捌诠ぷ鳎瑓f調解決難點問題；特事特辦，集中技術力量優(yōu)先組織蓄滯洪區(qū)建設項目技術審核，科學嚴謹快速論證項目內容；加強溝通，積極協調對接有關部門，爭取項目投資，為項目推進實施打下堅實基礎。
據介紹，2023年汛后以來，永定河泛區(qū)等22處蓄滯洪區(qū)建設項目可研已獲批復，其中小清河分洪區(qū)等10處蓄滯洪區(qū)項目已基本落實建設資金，目前正抓緊推進工程初設報告編制和審批工作，計劃今年6月前陸續(xù)開工建設。寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)正抓緊施工，預計2025年6月完工。
“我們將加強指導，有力有序有效推進蓄滯洪區(qū)工程建設，實現蓄滯洪區(qū)‘分得進、蓄得住、排得出、人安全’的目標?！币ξ膹V說。
加快構建安全可靠的水旱災害防御體系
完善海河、松花江、遼河流域防洪減災體系是災后水利基礎設施建設的重要內容。陳敏介紹，水利部堅持全流域一盤棋，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，處理好上下游、左右岸、干支流關系，針對流域防洪薄弱環(huán)節(jié)，加快流域防洪規(guī)劃修編和近期治理實施方案編制。
“目前，海河流域子牙河青山水庫開工建設，婁里水庫批復立項，陳家莊、張坊水庫前期工作加快推進；永定河、子牙河、滹沱河、滏陽新河、漳河等重點骨干河道治理加快實施；永定河泛區(qū)、東淀、文安洼、獻縣泛區(qū)、小清河等國家蓄滯洪區(qū)建設工程可研已批復，爭取盡早開工建設。遼河干流防洪治理、松花江流域拉林河和螞蟻河等河道治理工程正加快推進?！标惷舾嬖V記者。
近年來，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災害趨多趨頻趨強趨廣。如何加快構建安全可靠的水旱災害防御體系？陳敏回應，一是優(yōu)化流域防洪工程布局。加快完成七大流域防洪規(guī)劃修編，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設，提高河道的行泄洪能力，增強洪水調蓄能力，確保分蓄滯洪區(qū)分蓄洪功能。二是全力推進一批骨干防洪工程建設。今年爭取開工一批防洪重大項目，如長江流域的沅江宣威水庫、長江干流安徽段治理工程，黃河干流上游河道治理工程，珠江流域的柳江洋溪水庫，太湖流域的交溪上白石水庫等工程，推進遼河干流堤防全線達標建設。加快黃河黑山峽水利樞紐、海河流域漳河治理等一批防洪重大工程前期工作。同時，統(tǒng)籌推進中小河流系統(tǒng)治理、病險水庫除險加固。三是提升洪水風險防控能力。加快完善雨水情監(jiān)測預報體系，貫通雨情、汛情、險情、災情“四情”防御，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加快構建科學精準的防洪調度體系，完善超標準洪水防御預案，強化中小河流洪水和山洪災害防御，最大程度發(fā)揮減災效益。
《光明日報》（2024年03月02日 03版）
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