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　　張淳藝

　　2023年12月中旬起，冷空氣來(lái)襲，多地開(kāi)啟降溫降雪的“速凍”模式。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動(dòng)保護(hù)做得更好，是對(duì)外賣(mài)騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶(hù)外勞動(dòng)者應(yīng)有的關(guān)懷。然而，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在低溫津貼落實(shí)難的情況。（1月1日《工人日?qǐng)?bào)》）

　　每年冬季，隨著氣溫的驟降，低溫津貼的話(huà)題就會(huì)成為焦點(diǎn)。低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼。早在2004年施行的《最低工資規(guī)定》，就將“中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼”寫(xiě)入其中。但是，低溫津貼年年呼吁，在一些地方卻年年“遇冷”，難以真正溫暖戶(hù)外勞動(dòng)者。

　　低溫津貼“遇冷”，一方面在于人們對(duì)于低溫的職業(yè)危害缺乏足夠重視。低溫作業(yè)對(duì)人體的危害是逐漸顯現(xiàn)的，不會(huì)像高溫中暑立竿見(jiàn)影，容易被人們忽視。另一方面，更關(guān)鍵的是，關(guān)于低溫津貼的規(guī)定，散見(jiàn)于國(guó)家和各地的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏專(zhuān)門(mén)性文件進(jìn)行明確。除了《最低工資規(guī)定》對(duì)此有所涉及外，國(guó)家層面對(duì)于低溫津貼沒(méi)有統(tǒng)一的政策，缺少具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

　　“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，缺乏強(qiáng)有力、可操作的規(guī)定，低溫津貼也就難免形同虛設(shè)。出于節(jié)約人力成本的考慮，用人單位一般不會(huì)主動(dòng)給職工發(fā)低溫津貼。而勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)難以進(jìn)行監(jiān)督，勞動(dòng)者維權(quán)也時(shí)常陷入窘境。在司法實(shí)踐中，對(duì)勞動(dòng)者要求用人單位支付低溫津貼的訴求，法院多數(shù)會(huì)因其未提交相關(guān)證據(jù)，或沒(méi)有法律規(guī)定、未經(jīng)過(guò)仲裁前置程序等原因予以駁回。

　　事實(shí)上，低溫作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。勞動(dòng)者在寒冷氣候條件下工作，容易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病、關(guān)節(jié)功能損傷，誘發(fā)心血管疾病等。2013年，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等四部委聯(lián)合發(fā)布修訂后的《職業(yè)病分類(lèi)和目錄》，將“凍傷”列為新增的職業(yè)病之一。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》，將“低溫”列為新增的職業(yè)病危害物理因素之一。黨的二十大報(bào)告提出，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。低溫津貼不能再被“冷藏”下去，以法治來(lái)為低溫津貼“加溫”，是完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)下，有必要借鑒落實(shí)高溫津貼的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)低溫津貼的全面落地。過(guò)去，高溫津貼也一度淪為紙面權(quán)利。2012年6月，國(guó)家安監(jiān)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》。辦法明確規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整；用人單位違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法責(zé)令改正。該《辦法》實(shí)施以來(lái)成效明顯，高溫津貼的落實(shí)逐步邁入正軌。

　　同理，推動(dòng)低溫津貼有法可依，有章可循，有助于低溫津貼落到實(shí)處并見(jiàn)到實(shí)效。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)低溫津貼的頂層設(shè)計(jì)，將低溫津貼以法律形式固定下來(lái)?？紤]到冬天南北氣溫差異較大，應(yīng)授權(quán)地方根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。只有將低溫津貼納入法治化軌道，才有助于推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，工會(huì)組織發(fā)揮公益訴訟作用，廣大勞動(dòng)者敢于善于維權(quán)，從而多管齊下織密勞動(dòng)者權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。