為進一步貫徹執(zhí)行自治區(qū)、市委、區(qū)委和上級法院關(guān)于服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，依法保障和促進營商環(huán)境健康有序發(fā)展，集寧區(qū)人民法院堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法主線，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，圍繞市委、區(qū)委中心工作，充分發(fā)揮審判職能，研究制定具體工作措施38條，努力營造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
1、深化一站式訴訟服務(wù)建設(shè)。全面推行網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)。暢通網(wǎng)上訴訟服務(wù)，對符合立案標準的涉企案件實行一次辦結(jié)，非必要不得要求當事人或律師再行往返法院或另行提交紙質(zhì)材料。當事人提出申請或者人民法院認為案件事實清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的民商事、行政案件，可以采取互聯(lián)網(wǎng)庭審，當事人可通過手機手寫簽字確認筆錄。
2、推行全流程網(wǎng)上辦案。嚴格執(zhí)行“立案進網(wǎng)、辦案在網(wǎng)、痕跡留網(wǎng)”的信息化流程管理規(guī)定，堅持隨機分案、統(tǒng)一扎口結(jié)案，開庭、合議、送達、期限變更等主要節(jié)點全部由流程管理系統(tǒng)監(jiān)控，促進法官嚴格按照規(guī)程辦案。除刑事案件外，全面推行無紙化辦公，電子卷宗網(wǎng)上移送、網(wǎng)上立案，一般不再調(diào)取紙質(zhì)卷宗。
3、加大訴訟全過程調(diào)解力度。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的辦案原則，將全程調(diào)解、優(yōu)先調(diào)解貫穿民商事審判工作始終。除法律規(guī)定不適合調(diào)解或當事人明確不同意調(diào)解的案件外，涉企民商事案件優(yōu)先適用調(diào)解程序，對訴前調(diào)解成功申請司法確認的案件，依法免收訴訟費；對訴訟中調(diào)解結(jié)案的案件，依法減半收取訴訟費。
4、深化一站式多元解紛機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善律師調(diào)解、人民調(diào)解與訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，并對調(diào)解員活躍度進行監(jiān)控，拓展在線多元解紛輻射力，提升多元化糾紛解決的行業(yè)化、專業(yè)化水平。
5、完善訴調(diào)對接機制。進一步整合資源，強化現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決領(lǐng)域的深度運用，運用好在線調(diào)解平臺，打造線上、線下同步運行、規(guī)范高效的訴訟、調(diào)解一站式糾紛解決服務(wù)平臺。
6、確保困難企業(yè)通過司法途徑維權(quán)渠道暢通。對繳納訴訟費確有困難的企業(yè)，根據(jù)具體情況采取緩交訴訟費、司法救助等辦法予以幫助。
7、推動訴訟服務(wù)平臺深度應(yīng)用。提高“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一號通辦”訴訟運行能力，充分運用信息化手段，鞏固網(wǎng)上立案、跨域立案全覆蓋成果，壓縮異地訴訟成本，便利涉企案件當事人及其他訴訟參與人遠程參加訴訟各程序，更好實現(xiàn)“讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)多跑路，讓人民群眾少跑腿”的司法為民、便民、利民承諾。
8、健全完善速裁機制。全面推進訴訟程序繁簡分流工作，建立民商事速裁團隊，實行“法官+法官助理+書記員”速裁模式，實行“當日分案、一次開庭、當庭宣判、當場送達”，一般應(yīng)當在30天內(nèi)結(jié)案。事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序?qū)徖?。除依法不得適用簡易程序的案件外，積極引導當事人雙方約定適用簡易程序。適用簡易程序（含小額訴訟程序）審理的案件不少于新收民商事案件的40%。審理標的額在自治區(qū)上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十以下的簡單給付類案件，可以適用小額訴訟程序，實行一審終審，并在兩個月內(nèi)審結(jié)。
9、落實寬嚴相濟的刑事政策。準確把握罪與非罪界限，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面準確合理認定行為的社會危害性，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理，杜絕以刑事責任代替行政、民事責任。
10、依法打擊侵犯各類市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的刑事犯罪。不斷鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，常態(tài)化開展掃黑除惡工作，依法懲治以暴力、脅迫等方式向各類市場主體及其經(jīng)營者收取“保護費”、欺行霸市、強買強賣等犯罪；依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶各類市場主體及其經(jīng)營者財物等犯罪；依法堅決打擊利用項目審批、資金扶持等職權(quán)索賄、受賄的職務(wù)犯罪；依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪，營造平安穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。
11、嚴格按照法律、司法解釋規(guī)定認定合同性質(zhì)、效力，以及可變更、可撤銷、可解除等情形，尊重意思自治，強化契約意識，保護誠實守信，維護公平競爭。妥善審理反不正當競爭糾紛案件，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。依法認定合同無效的范圍，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記手續(xù)生效的合同，當事人能在判決前補辦批準、登記手續(xù)、合同目的能夠?qū)崿F(xiàn)的，要依法維護交易安全，保護合法交易。
12、開展防范化解金融領(lǐng)域風險專項行動。加強與金融領(lǐng)域及其行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合，綜合運用刑事、民事、執(zhí)行等手段，推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴懲惡意逃廢金融債務(wù)、“套路貸”、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，依法審慎處理融資借貸、連環(huán)擔保、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件，做好追贓挽損工作，保護好金融機構(gòu)和債權(quán)人的合法權(quán)利。
13、依法打擊虛假訴訟、惡意訴訟行為。對惡意利用訴訟打擊競爭對象、破壞競爭對象信譽、謀取不正當利益的，要區(qū)分情況依法處理。對虛假訴訟參與人，依法采取罰款、拘留等民事強制措施；虛假訴訟侵害各類市場主體及其經(jīng)營者民事權(quán)益，受害人起訴要求侵權(quán)人承擔賠償責任的，予以支持；涉嫌犯罪的，移送偵查機關(guān)依法追究刑事責任。
14、加強破產(chǎn)案件審判工作。破產(chǎn)案件由破產(chǎn)審判專業(yè)團隊主辦，3年以上未結(jié)破產(chǎn)案件由院長包案清理。破產(chǎn)企業(yè)作為原告提起破產(chǎn)衍生訴訟符合條件的給予免交或者緩交案件受理費。對符合法定受理條件的破產(chǎn)案件，不以債務(wù)人所屬人員下落不明、財產(chǎn)狀況不清、賬冊等重要文件缺失為由不予受理或在法定條件之外設(shè)置任何障礙。切實降低破產(chǎn)成本，對無財產(chǎn)可供分配的強制破產(chǎn)清算案件，免收案件受理費。
15、協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)配套制度。推動建立府院協(xié)調(diào)機制，針對企業(yè)財產(chǎn)處置、信用修復、稅收減免等方面的問題與職能部門聯(lián)動解決。在破產(chǎn)審判中優(yōu)先適用網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等信息化手段。加強破產(chǎn)管理人隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)管理人履職能力，引導具有工程技術(shù)、科學知識、企業(yè)管理經(jīng)驗等非中介人員參與管理，及時將執(zhí)行不能企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查程序，保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接，促使執(zhí)行不能企業(yè)順利退出市場。
16、依法慎用強制措施。在辦理刑事案件中，對已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應(yīng)當及時變更強制措施。
17、嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。對涉及“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域的行政開庭案件，書面通知行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負責人無正當理由未出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當記錄在案并在裁判文書中載明同時書面建議其同級人民政府、上一級行政機關(guān)等有關(guān)機關(guān)依法進行處理。
18、依法審理好涉行政許可訴訟案件。監(jiān)督行政機關(guān)不能添加法律之外的許可條件，平等對待許可申請人；辦理好涉行政處罰訴訟案件，監(jiān)督行政機關(guān)在法律范圍內(nèi)處罰，對選擇性執(zhí)法、違背合理性原則的具體行政處罰行為，要給予否定性評價并向其上級行政機關(guān)發(fā)出司法建議；審理好涉行政強制訴訟案件，確保以最小的損失實現(xiàn)盡可能大的公共利益。
19、強化行政訴訟立案釋明制度。加強對涉企當事人的法律釋明，減少訴累，避免程序空轉(zhuǎn)，立案后無法進入實體審理。試行行政訴訟一并審理民事爭議制度，為涉企案件當事人一次性解決爭議提供制度保障。對涉企案件中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)不作為、亂作為、不依法履約等情形進行監(jiān)督，在依法裁判的同時通過司法建議、通報等方式，促進行政機關(guān)依法行政，踐信履約。
20、嚴格控制審理期限。杜絕延審、扣審手段的不當使用，適用普通程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，延期開庭次數(shù)不得超過兩次；適用簡易程序及小額速裁程序的民商事案件，延期開庭次數(shù)不得超過一次。延期審理應(yīng)當依法告知當事人下次開庭時間，除因不可抗力或當事人同意外，兩次開庭間隔時間不得超過1個月。
21、嚴格審限變更審批程序。嚴格執(zhí)行最高法院、自治區(qū)高院有關(guān)規(guī)定，明確延長、中止、暫停、扣除審限的條件，對符合條件的案件，承辦法官應(yīng)當通過案件信息系統(tǒng)及時提交審限變更申請，報有權(quán)審批人批準。落實院庭長、審判長、員額法官層級審限管理職責，認真審查審限變更申請。所有審批手續(xù)一律錄入電子卷宗，堅決杜絕隨意延長審限、扣除審限的現(xiàn)象，杜絕案件不符合結(jié)案標準而隨意報結(jié)的現(xiàn)象。
22、加強司法公開。民商事案件審判流程節(jié)點信息通過網(wǎng)絡(luò)向當事人公開，有效公開率達到90%以上，裁判文書及信息公開率達到80%以上。確保當事人或律師登錄“中國審判流程信息公開網(wǎng)”，可以準確查詢所參與案件的進展與動態(tài)信息；登錄“中國裁判文書網(wǎng)”，可以查閱相關(guān)案件裁判文書。
23、強化涉企案件文明善意規(guī)范執(zhí)行。善意選擇保全財產(chǎn)類型，優(yōu)先選擇對涉案企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營影響較小的財產(chǎn)保全。對于涉企擔保案件，債務(wù)人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)先執(zhí)行債務(wù)人財產(chǎn)。嚴禁超范圍、超標的查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，對基本戶、流動資產(chǎn)等與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的資產(chǎn)審慎采取控制措施，能采用“活封”方式的不得采取“死封”。嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)。
24、加大拖欠企業(yè)債務(wù)案件執(zhí)行力度。堅持線上線下財產(chǎn)查控相結(jié)合，一般應(yīng)當在1個月內(nèi)完成財產(chǎn)調(diào)查，需要依法查控財產(chǎn)的，10日內(nèi)完成查封、扣押、凍結(jié)，異地最長不超過15日。
25、加強財產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和有效監(jiān)管。實現(xiàn)雙方當事人議價、網(wǎng)絡(luò)詢價和網(wǎng)絡(luò)評估的無縫對接，提升財產(chǎn)處置效率。財產(chǎn)處置參考價確定后15日內(nèi)啟動拍賣，二拍流拍后15日內(nèi)啟動變賣程序。執(zhí)行案款到賬后30日內(nèi)完成發(fā)放工作。
26、積極開展涉企案件專項執(zhí)行活動。根據(jù)不同類型涉企糾紛類案的特點，研究制定專項行動方案，集中時間、力量，統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)推進，綜合運用多種執(zhí)行措施手段，不斷加強涉企案件執(zhí)行力度。
27、妥善處理黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)的執(zhí)行案件。積極開展黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)案件集中執(zhí)行專項行動，對現(xiàn)有涉黨政機關(guān)、國有企業(yè)執(zhí)行案件建立臺賬，逐案攻堅，逐案銷號，遇有重大、疑難案件，要主動向當?shù)攸h委政府、人大匯報，爭取有關(guān)部門的支持，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，敦促黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭講誠信守契約。
28、積極推進執(zhí)行體制機制改革。深化以信息化為支撐的執(zhí)行模式創(chuàng)新，全面推行執(zhí)行指揮中心實體化、集約化、規(guī)范化，實行團隊辦案、分段集約執(zhí)行模式，加強事務(wù)性工作集約化、標準化處理，實行執(zhí)行全流程可視化管理，以信息化手段約束執(zhí)行權(quán)，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。
29、嚴格執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序和終結(jié)執(zhí)行方式結(jié)案監(jiān)管。堅決杜絕未窮盡財產(chǎn)查控手段以終結(jié)本次執(zhí)行程序報結(jié)和強制當事人達成和解協(xié)議以終結(jié)方式報結(jié)的行為，嚴禁不符合終結(jié)條件的案件終結(jié)執(zhí)行，終本方式與終結(jié)方式不得混用、替代，提升執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率和實際到位率，最大限度實現(xiàn)企業(yè)當事人的勝訴權(quán)益。
30、強化涉企商事、行政案件監(jiān)督。在立案環(huán)節(jié)對商事、行政案件進行標識，納入院庭長“四類案件”監(jiān)管范圍，實現(xiàn)涉企案件辦案系統(tǒng)自動識別、自動向院庭長推送機制。院庭長主動承辦或通過管控案件流程節(jié)點、嚴格審限審批、列席合議、聽取匯報、提交專業(yè)法官會議咨詢、提交審判委員會討論、類案和關(guān)聯(lián)案件檢索、審核裁判文書、提交評查和核查等途徑，確保涉企案件依法快立、快審、快執(zhí)的同時，嚴把案件質(zhì)量。
31、建立發(fā)改案件質(zhì)量評查報告制度。推行發(fā)改案件季度評查機制，評查內(nèi)容包括案件中反映出的事實認定、法律適用、裁判尺度等方面的問題。
32、開展長期未結(jié)案件專項清理工作。一年以上未結(jié)案件全部納入“四類案件”，由庭長依《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院“四類案件”監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定進行監(jiān)管，并作為清理工作第一責任人，逐案建立臺賬，直至完全“清零”，對于無正當事由拖延辦案的要予以問責。
33、暢通涉企案件信訪投訴渠道。重視涉企案件的初信初訪，及時解決，有錯必究。進一步完善涉訴信訪處置流程，健全有效處置機制，積極推進法院信訪平臺建設(shè)對接工作，強化涉訴信訪信息化應(yīng)用水平，所有涉企信訪案件均需通過信訪平臺辦理，做到信訪案件辦理全程留痕，積極發(fā)揮律師等社會第三方力量，探索建立律師為企業(yè)涉訴信訪案件提供援助制度。
34、推動隊伍建設(shè)專業(yè)化。加強涉營商環(huán)境審判執(zhí)行專題調(diào)研和系統(tǒng)學習，定期組織參加破產(chǎn)、建筑工程合同、金融以及執(zhí)行工作業(yè)務(wù)培訓，提高法官的專業(yè)水平，努力打造專家型商事審判執(zhí)行隊伍。
35、加強司法作風建設(shè)。強化督導檢查與責任追究，對錯誤裁判、拖延辦案、違法辦案的，嚴格問責處理。嚴查破壞營商環(huán)境的違紀違法行為，堅決防止損害各類市場主體訴訟權(quán)利和營商環(huán)境建設(shè)的不規(guī)范行為。進一步提高服務(wù)意識，延伸司法服務(wù)職能，從案件受理、文書送達、財產(chǎn)保全、審理執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，暢通綠色訴訟服務(wù)渠道，快速、便捷、高效地進行全方位法律服務(wù)。建立完善政治生態(tài)評價機制，對涉營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域相關(guān)部門工作作風、辦案質(zhì)效等進行綜合分析、精準監(jiān)督。
36、建立優(yōu)化營商環(huán)境工作約談制度。對優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導不力、失職瀆職或以各種理由不擔當不作為導致問題解決不到位的相關(guān)部門領(lǐng)導及責任人開展約談，視情況啟動問責。
37、強化自查自糾。加強對涉營商環(huán)境內(nèi)設(shè)機構(gòu)、重點人員的監(jiān)督檢查，堅決查處在處置涉企案件中利用職權(quán)干預司法、司法不公、執(zhí)法不嚴、枉法裁判、以法謀私等突出問題；重點督促解決涉企案件久拖不立、久審不結(jié)、久結(jié)不執(zhí)問題。對上述問題的相關(guān)責任人嚴格執(zhí)紀問責。開通優(yōu)化營商環(huán)境線索處置“快速通道”，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的舉報及時作出處理。
38、加強法治宣傳工作。加大對企業(yè)的法治宣傳和法治教育力度，提高企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。通過邀請企業(yè)代表旁聽庭審、發(fā)布典型案例等多種形式開展普法宣傳和法治教育。促進企業(yè)依法辦事、守法經(jīng)營，增強自我保護意識，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理，預防法律風險，同時通過審判的指引、規(guī)范、評價作用，推促政商恪守法治底線、誠信原則。（通訊員 曹經(jīng)亞）
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