時間：2025-06-09 14:11
來源：包頭日報
實施城市更新行動是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近日，包頭作為全國20個城市之一，成功入選2025年度中央財政支持實施城市更新行動名單，也迎來城市更新發(fā)展的全新機遇。包頭將借此次中央財政支持城市更新行動的契機，加快實施城市更新行動，努力為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力，為黃河流域老工業(yè)城市、全國資源型城市轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)代化治理樣板。日前，記者就中央財政資金重點支持城市更新方向、包頭如何統(tǒng)籌用好財政、金融資源做好機制保障等內(nèi)容向市財政局了解情況，財政局相關人士就這些問題作詳細解讀。
記者：城市更新示范工作于何時啟動?中央財政資金重點支持城市更新哪些方向?
答：2024年4月底，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于開展城市更新示范工作的通知》，從當年開始，中央財政以給予定額補助的方式支持部分城市開展城市更新示范工作，首批支持了上海、南京、杭州等15個城市。今年，財政部與住房城鄉(xiāng)建設部再選拔第二批20個城市，補助城市的數(shù)量和資金的使用范圍都有所擴大。
中央財政資金重點支持城市更新的樣板項目建設和機制建設兩個方向。
城市更新重點樣板項目包括四類：一是城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟集約型綜合管廊建設;二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設等;三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設施等市政基礎設施提升改造;四是歷史文化街區(qū)、老舊片區(qū)、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎設施建設。
城市更新機制建設包括三類，即項目儲備和生成機制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制。
記者：包頭三年城市更新行動目標及項目情況如何?在項目資金籌措上，如何統(tǒng)籌用好財政、金融資源，做好機制保障?
答：包頭將準確把握城市更新內(nèi)涵，用三年時間大力實施五大片區(qū)更新改造，實施五個方面73個示范項目，努力將包頭建設成“宜居、韌性、智慧”的沿黃工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展更新樣板城市，形成典型示范效應。
包頭將以“政府主導、金融輸血、社會參與、全民受益”為原則，進一步完善投融資機制，加大政府投入，提升社會資本參與城市更新的積極性。
項目將建立中央、自治區(qū)、市本級及旗縣區(qū)四級資金聯(lián)動機制，探索采用“政府資金引導+爭取專項債券+社會資本支持”等組合方式，確保項目落地實施。
建立城市更新項目儲備庫，有效發(fā)揮政府投資的引領和杠桿作用，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導社會資金進入。
充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構積極加大對城市更新項目的信貸支持力度。
重點選擇市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，引導社會資本投資城市更新相關建設項目。
記者：如何對資金使用效果進行評估和考核?
答：按照“花錢必問效、無效要問責”的原則，通過構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，科學合理使用財政資金。
前移績效關口，強化事前評估。建立科學規(guī)范的事前績效評估機制，強化關鍵維度評估要求，以項目實施方案的經(jīng)濟性評估、可行性論證、可持續(xù)性分析等方面為抓手，確保財政資金高效使用。
精準設定目標，夯實管理基礎。三年行動期間，圍繞73個項目設定四大類(產(chǎn)出績效、管理績效、資金績效及效益績效)37項績效指標。通過將部門職責、行動規(guī)劃與財政資金安排深度融合，壓實項目單位主體責任，確保既定指標的科學實施與動態(tài)評估。
嚴格預算執(zhí)行，確保合規(guī)高效。依托包頭市項目樞紐綜合服務平臺、預算管理一體化系統(tǒng)及預算單位支出服務平臺，實現(xiàn)“業(yè)務進度鏈”與“資金流向鏈”雙軌并行的數(shù)字追蹤，確保資金使用合規(guī)高效。
深化績效評價，健全閉環(huán)管理。采取“項目單位自評+專業(yè)團隊復評”相結(jié)合的多元評價模式，對項目庫內(nèi)所有項目開展深度評估，形成客觀、專業(yè)的績效評價報告。
強化結(jié)果應用，優(yōu)化資金配置。建立績效評價結(jié)果反饋、通報、運用機制，將評價結(jié)果與后續(xù)資金分配、部門考核直接掛鉤，對低效項目采取調(diào)減預算或中止支持等措施，推動形成“以評促改、以評促建”的良性循環(huán)。
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